■把協(xié)商民主貫穿于民主監(jiān)督履職全過程，以平等對話、實事求是、開誠布公的原則，多提建設(shè)性、操作性強的意見和建議，讓民主監(jiān)督成為支持幫助政府部門改進工作的“助推器”。

民主監(jiān)督作為人民政協(xié)三項職能之一，與其他監(jiān)督形式相比，監(jiān)督主體更具公信代表力，監(jiān)督內(nèi)容更加豐富廣泛，監(jiān)督手段更加靈活多樣，對于促進黨委、政府科學(xué)決策，推動工作落實落地，有著不可替代的獨特優(yōu)勢。然而，由于種種原因，相對于政治協(xié)商和參政議政而言，民主監(jiān)督工作仍面臨著邊界比較模糊、機制不夠完善、參與不夠廣泛等現(xiàn)實難題，制約了該項職能的有效發(fā)揮，影響了政協(xié)履職效能。

針對上述難點問題，上海市靜安區(qū)政協(xié)積極探索破題，從2010年開始，持續(xù)開展了以“啄木鳥行動”為主要抓手的民主監(jiān)督創(chuàng)新實踐，取得了較好成效，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是設(shè)計監(jiān)督載體，推動委員參與全覆蓋。靜安區(qū)政協(xié)“啄木鳥行動”起于2010年，其時正值上海世博會籌備，為響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府針對區(qū)域內(nèi)各類治安頑癥問題，提出“三年治安頑癥治理”專項部署，區(qū)政協(xié)根據(jù)自身優(yōu)勢，主動跟進，連續(xù)開展了以“發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、督促整改”為主要內(nèi)容的“啄木鳥行動”。工作推進中，靜安區(qū)政協(xié)認識到，民主監(jiān)督工作關(guān)鍵在于充分調(diào)動全體政協(xié)委員的參與積極性，增強履行民主監(jiān)督職能的自覺意識。為此，區(qū)政協(xié)將參加“啄木鳥行動”作為委員年終履職考評的重要依據(jù)，參與范圍從起初的部分專委會逐步擴大到全體委員，活動效果和影響力不斷增強。隨著全體委員參與民主監(jiān)督的熱情持續(xù)高漲，區(qū)政協(xié)“啄木鳥行動”已經(jīng)連續(xù)兩年實現(xiàn)委員參與的“百分百全覆蓋”，已經(jīng)成為委員心目中每年雷打不動的“必修課”。

二是強化問題導(dǎo)向，緊盯矛盾短板不回避。靜安區(qū)政協(xié)“啄木鳥行動”堅持問題導(dǎo)向，每年緊跟全區(qū)的重點工作設(shè)計監(jiān)督主題，從“治安頑癥治理”逐步擴展到“招商環(huán)境與服務(wù)”、“中小道路市容環(huán)境”、“食品衛(wèi)生與安全”、“智慧城市建設(shè)”、“城市運行安全”、“國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建”、“市文明城區(qū)創(chuàng)建”等領(lǐng)域。在活動開展過程中，區(qū)政協(xié)要求委員做到集中暗訪與日常發(fā)現(xiàn)相結(jié)合，不僅積極參與集體視察活動，更提倡從身邊發(fā)現(xiàn)線索，為更準、更實、更全面地反映問題打下了基礎(chǔ)。通過參與政協(xié)組織的“啄木鳥行動”，“啄問題、盯短板”已經(jīng)成為區(qū)政協(xié)委員一種自覺的監(jiān)督行為。

三是注重成果轉(zhuǎn)化，立足建言獻策顯作為。靜安區(qū)政協(xié)“啄木鳥行動”注重“查議”結(jié)合，每次現(xiàn)場監(jiān)督結(jié)束后，組織不同形式的座談討論，邀請相關(guān)專委會、界別、受監(jiān)督部門一起參與。將問題與建議逐一對應(yīng)、認真梳理，并以專報的形式報送區(qū)委、區(qū)政府。專報得到區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定和相關(guān)部門的認真辦理。這種重查找問題、更重提出建議的方式，不僅提高了問題反映的準確性和針對性，還有效避免了政府職能部門的抵觸情緒，更讓政協(xié)委員深刻體會到人民政協(xié)民主監(jiān)督的意義所在。2015年，區(qū)政協(xié)聚焦“社會治理”主題，組織百余名委員深入全區(qū)各街鎮(zhèn)開展監(jiān)督視察，并通過市政協(xié)向市委、市政府提交了關(guān)于修訂《上海市街道辦事處條例》、完善社區(qū)工作者薪酬體系等建議，被市有關(guān)部門充分采納，有力助推了上海“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”改革成果落實落地，體現(xiàn)了政協(xié)委員應(yīng)有的擔當作為。

目前，靜安區(qū)政協(xié)“啄木鳥行動”已經(jīng)形成了一整套常態(tài)長效的工作機制，成為了履行民主監(jiān)督職能的一項特色品牌，贏得了被監(jiān)督部門的理解支持和廣大群眾的認可好評，很多職能部門和街鎮(zhèn)社區(qū)還主動邀請政協(xié)委員前來監(jiān)督。在不斷深化“啄木鳥行動”過程中，我們也加深了對民主監(jiān)督工作的思考領(lǐng)悟。

一是民主監(jiān)督要跟進黨政中心，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。政協(xié)工作要以黨委的中心工作和政府的重點工作為中心。政協(xié)的民主監(jiān)督應(yīng)當自覺樹立起“跟進助推”的工作理念，堅持黨政工作推進到哪里，政協(xié)工作就跟進到哪里，民主監(jiān)督就開展到哪里。尤其是要善借黨委的勢、借政府的力，主動爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、政府的支持。要選擇“十三五”發(fā)展的熱點、改革創(chuàng)新的重點、構(gòu)建和諧的焦點、涉及民生的難點開展好民主監(jiān)督工作，精準助力黨和政府科學(xué)施策，在循序漸進中達到事半功倍的效果。要結(jié)合黨政所思所慮，充分發(fā)揮政協(xié)委員專業(yè)對口、界別對接的優(yōu)勢，以較高的層次、超脫的地位、獨特的視角和科學(xué)的精神，針對政府專項工作深入調(diào)查研究，形成專業(yè)性較強的調(diào)研報告，進一步提高監(jiān)督工作的專業(yè)化水平，促使民主監(jiān)督的成果更為客觀公正、有理有據(jù)。實踐證明，只有服務(wù)黨政中心“公轉(zhuǎn)”，政協(xié)民主監(jiān)督“自轉(zhuǎn)”才能方向正確、富有成效。

二是民主監(jiān)督要堅持性質(zhì)定位，結(jié)合協(xié)商發(fā)揮作用。人民政協(xié)民主監(jiān)督不是“挑毛病”、“找問題”，而是通過發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，把協(xié)商工作做得更精、更實、更深入。要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿于民主監(jiān)督履職全過程，以平等對話、實事求是、開誠布公的原則，多提建設(shè)性、操作性強的意見和建議，讓民主監(jiān)督成為支持幫助政府部門改進工作的“助推器”。選擇一些課題舉行以監(jiān)督為特色的專題協(xié)商會，監(jiān)督方要善于和勇于提出批評或建議，被監(jiān)督方也應(yīng)以忠言逆耳的寬廣胸懷和真誠態(tài)度接受批評，接納合理建議，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上達成共識，并通過暢通的渠道將共識性的意見建議報送上級有關(guān)部門，最終成為決策的重要參考。要重視發(fā)揮協(xié)商活動、委員提案、大會發(fā)言、民主評議、反映社情民意信息和委員來信來訪等民主監(jiān)督作用，積極探索政協(xié)委員一體化履職新機制，力求在民主監(jiān)督中堅持協(xié)商民主、在協(xié)商議政中完善民主監(jiān)督。

三是民主監(jiān)督要主動貼近群眾，接好地氣增強底氣。“履職為民”是人民政協(xié)履行各項職能必須始終牢記的根本宗旨。人民政協(xié)開展民主監(jiān)督工作，前提是要保證委員知情明政、知情監(jiān)督。而最基本的“情”就是社情，最根本的“政”就是老百姓的“政”。因此，要把體察民情、反映民意、關(guān)注民生作為民主監(jiān)督的重點，為人民的權(quán)益鼓與呼，推動社會和諧發(fā)展。特別是在基層社會治理架構(gòu)中，人民政協(xié)不應(yīng)“缺席”、“缺位”，而應(yīng)通過委員聯(lián)系社區(qū)等形式，引導(dǎo)委員積極參與基層治理實踐，通過這種走向基層、走進群眾的行動，委員也能夠在深入基層“接地氣”中，不斷增強監(jiān)督議政、協(xié)商建言的履職“底氣”，更好發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、爭取人心、凝聚力量的作用。在這方面，建議加強頂層設(shè)計，完善相關(guān)制度安排，打造常態(tài)化的民主監(jiān)督的平臺，促進政協(xié)委員與基層群眾的互動，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的互聯(lián)，使政協(xié)民主監(jiān)督提高實效性、增強生命力，也讓廣大人民群眾更加真實地感受政協(xié)委員就在身邊、人民政協(xié)離自己很近。

（作者系上海市靜安區(qū)政協(xié)主席）