在經(jīng)濟下行、外資利用徘徊不前背景下，允許地方政府在法定權(quán)限內(nèi)出臺招商引資優(yōu)惠政策，有助于激發(fā)地方吸引外資動力，促進中國經(jīng)濟發(fā)展。但是地方制定吸引外資政策，要堅持法治與協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)合理利用外資。

1月17日，國務(wù)院公布《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢鲈试S地方政府在法定權(quán)限內(nèi)出臺招商引資優(yōu)惠政策，以全面發(fā)揮外資對經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)和技術(shù)進步的作用。吸引與利用外資將不再只是政出中南海，而將是四海九州全面、多層次多樣化參與的一幅立體畫卷。

改革開放以來，外商投資對國民經(jīng)濟的復(fù)蘇與騰飛居功甚偉。工商基礎(chǔ)較好、承接外資較多的東部地區(qū)尤為受益。近些年，東部開始產(chǎn)業(yè)升級、“騰籠換鳥”，外資逐步向中西部轉(zhuǎn)移。但這一過程并不十分順暢。東部并非真的不再需要外資，外企在中西部也不時遭遇“水土不服”，還有一些經(jīng)營多年的外企則忍痛選擇離開中國。這背后有多種原因，如地方政府治理能力、服務(wù)水平、配套產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與人力資源供給狀況等。

但不可忽視的是，不能充分實現(xiàn)因地因時制宜的招商引資政策，會使境外投資者在權(quán)衡利弊時感到不夠劃算。同樣的優(yōu)惠政策，在昔日引人入勝，而在今日可能已經(jīng)變得食之無味；在此處能令企業(yè)覺得如虎添翼，在彼處或許只是徒有虛彩。2011年以來我國年度外資吸引規(guī)模在1200億美元左右頓步不前，增幅時有正負，資本項目逆差嚴重。

在這種背景下，允許地方政府在法定權(quán)限內(nèi)出臺招商引資優(yōu)惠政策，實現(xiàn)權(quán)責下放，有助于將陷入瓶頸狀況的外資利用推向新的階段，有助于激發(fā)地方吸引外資動力。各個地方也可以根據(jù)本區(qū)域不同的要素組合現(xiàn)狀，制定出有針對性的吸引外資政策，實現(xiàn)地方政府之間的良性競爭。

不過也要看到，招商不能只被簡單理解為有老外來投錢辦廠就功德圓滿了。不是膽子越大、措施越多就越顯得引資思想解放。制定者要懷著長遠目光、本著為當?shù)厝嗣褙撠煹木瘛⒁杂兴鶠橛兴粸榈膽B(tài)度審慎地制定政策，避免出現(xiàn)惡性競爭局面。于此，地方政府有兩點需要堅持。

一是堅持法治。此次《通知》已強調(diào)“在法定權(quán)限內(nèi)出臺”政策。優(yōu)惠政策是實實在在的利益放棄或交換，在何等條件下給出，應(yīng)取決于當?shù)厝嗣竦囊庠?，而非流于行政化甚至長官意志。各地應(yīng)當通過地方人民代表大會制定地方性法規(guī)來決定優(yōu)惠政策的種類，行政部門只在法定授權(quán)范圍內(nèi)決定具體的數(shù)值。

二是與中央政策和其他地方保持必需的協(xié)調(diào)。此番《通知》所允許的地方性優(yōu)惠政策安排究竟最終是通過事前審批、還是事后備案的方式展開，不同領(lǐng)域地域?qū)蛹壥欠駮胁顒e，還有待細化，創(chuàng)新、綠色、共享等良性發(fā)展理念仍需堅持。財政、勞工、土地、匯兌、融資等經(jīng)濟性要素供給可以靈活化，但環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、反壟斷等秩序性要素需要維護剛性，不能把制造“守法洼地”作為引資利器。

在經(jīng)濟下行、外資利用徘徊不前背景下，允許地方政府在法定權(quán)限內(nèi)出臺招商引資優(yōu)惠政策，有助于激發(fā)地方吸引外資動力，促進中國經(jīng)濟發(fā)展。但是地方制定吸引外資政策，要堅持法治與協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)合理利用外資。