[兩會(huì)建言]多位政協(xié)委員呼吁:京津冀協(xié)同,聯(lián)手“治霾”出實(shí)招

人民政協(xié)網(wǎng)北京1月15日電(記者張惠娟)“霧霾是一項(xiàng)區(qū)域性的污染,其治理有賴于區(qū)域間的共同治理?！痹诒本┦姓f(xié)全會(huì)上,徐明委員的建言引起遭受過“十面霾伏”之痛的北京市政協(xié)委員們的切身同感。

          北京市政協(xié)十二屆五次會(huì)議期間委員們的熱議瞬間。 人民政協(xié)網(wǎng)記者 賈寧攝

近年來,霧霾成為北京市乃至全國的一大“痼疾”,對人民群眾的生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長足進(jìn)步造成了較大困擾。雖然相關(guān)部門很重視,采取了很多措施,但由于種種原因,霧霾問題并未得到徹底的根治,2016年入冬以來,仍出現(xiàn)了多次嚴(yán)重的霧霾天氣,讓霧霾治理面臨困境。為此,徐明委員呼吁,京津冀協(xié)同發(fā)展為霧霾治理提供了很好的機(jī)遇,在治理霧霾上,也要‘聯(lián)合治霾’?！笆紫纫晟普叻ㄒ?guī),強(qiáng)化執(zhí)法和監(jiān)督的力度,建立多元投資保障機(jī)制,確保經(jīng)濟(jì)支持,并建立區(qū)域同意碳排放的交易機(jī)制。”徐明說。

在徐明看來,地方政府不僅是本行政區(qū)環(huán)境治理的責(zé)任主體,還應(yīng)承擔(dān)區(qū)域環(huán)境合作治理的責(zé)任。“理念上,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的‘單中心’治理理念,重塑區(qū)域跨界合作的治理理念;在組織機(jī)構(gòu)上,架構(gòu)與創(chuàng)新京津冀空氣質(zhì)量跨界的治理機(jī)構(gòu);在運(yùn)行機(jī)制方面,通過建立區(qū)域立法協(xié)作及監(jiān)督機(jī)制、多元投資保障機(jī)制、區(qū)域統(tǒng)一碳排放交易機(jī)制來確保區(qū)域霧霾治理的有效運(yùn)行。”

北京市政協(xié)委員張強(qiáng)斌也帶著“聯(lián)控防霾”的提案上會(huì)。他說,近年來“聯(lián)防聯(lián)控”等地區(qū)協(xié)作性防控霧霾機(jī)制,取得了明顯效果,但由于缺乏持續(xù)開展的配套機(jī)制,空氣污染容易出現(xiàn)較大幅度的反彈。張強(qiáng)斌委員認(rèn)為“聯(lián)控防霾”沒有得到明顯成效的最主要因素是“治理理念的不統(tǒng)一。

“首先,受行政區(qū)劃的影響,區(qū)域內(nèi)各行政主體缺乏合作防控的理念,所以‘京津冀一體化’雖提出很多年,但一直發(fā)展有限,‘各自為戰(zhàn)’的思想直接影響了霧霾防控理念的統(tǒng)一性。其次,同生態(tài)指標(biāo)相比,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的導(dǎo)向作用仍然起主導(dǎo)作用。再者,實(shí)力、經(jīng)濟(jì)水平、行政級別的區(qū)別和差距造就了京津冀之間不同的合作起點(diǎn)?！?張強(qiáng)斌舉例說,“如在環(huán)境治理過程中,河北承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益損失會(huì)更多,進(jìn)而影響協(xié)作性防控霧霾的深層合作。”除此之外,他認(rèn)為協(xié)作性防控結(jié)構(gòu)的不完整、制度體系的不健全也影響了現(xiàn)有聯(lián)控防霾的治理效果。

“建議完善協(xié)作性參與防控結(jié)構(gòu),建立專門的京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的組織機(jī)構(gòu),構(gòu)建政府間合作的利益補(bǔ)償機(jī)制,并呼吁建立環(huán)境治理的專項(xiàng)基金。” 張強(qiáng)斌說。