全球鐵礦石市場供大于求的局面仍將持續，鐵礦石價格仍將在低位運行。而我國鐵礦業還將長期面臨五大形勢，健康發展需實行“四大戰略”。

從整體判斷來看，未來全球鐵礦石需求呈現波動緩降的趨勢，但仍將保持在較高位。從全球來看，隨著經濟發展，未來印度鋼鐵需求會增加，從而帶動鐵礦石需求增加，但這是一個長期緩慢的過程；歐洲等發達國家的鋼鐵產量將基本維持穩定；非洲的鋼鐵需求會有所增長，但能否出現大幅增長、何時增長存在不確定性；“一帶一路”戰略相關國家中，部分國家鋼鐵需求會有所增長，但同樣存在時間上的不確定性。因此，南亞、東南亞、南美洲及非洲等新興經濟區域發展，以及中國“一帶一路”戰略，將帶動鋼鐵消費增長，成為增長點；歐美及其他發達國家的鋼鐵需求基本保持平穩，成為平衡點；中國鋼鐵需求量已經進入峰值弧頂下行區，并呈穩中有降態勢，成為下降點。

而中國鐵礦業長期面臨五大形勢。一是國際鐵礦石貿易高度集中，供大于求在一定時期內長期存在。2016年，四大礦山增產約5000萬噸，未來RoyHill項目、淡水河谷CArajasS11D項目、MinasRio項目擴產等新增產能的釋放，將使鐵礦石更加過剩。而鐵礦需求量最大的中國的鋼鐵產能已進入減量化發展時期。

二是中國高度依賴進口鐵礦將長期存在。國內重點統計鐵礦石平均生產成本在80美元/噸左右，是國際鐵礦巨頭生產成本的2~3倍。同時，盡管中國鋼鐵步入減量發展階段，但仍將保持在高位運行，對鐵礦石的需求量仍然巨大。預計2030年，中國鐵礦石對外依存度仍將保持在85%以上。

三是鐵礦石價格低位波動運行將長期存在。在鐵礦石供大于求長期存在的背景下，在鋼鐵生產呈現減量發展的趨勢下，以及在鋼鐵生產集中度不斷提升的未來，鐵礦石價格必將維持在合理范圍——低位震蕩運行。短期來看，供應過剩局面難有實質性改變，礦價將在50美元/噸-70美元/噸波動;中長期來看，礦價有上升的可能，但難以回到往年高位水平。到“十三五”末，礦價基本維持在55美元/噸-75美元/噸。

四是資源環境約束突出將長期存在。隨著國家經濟發展進入新常態，特別是“十三五”期間，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的實施，新環保法和能源政策更加嚴格，鐵礦企業發展環境將日益嚴苛，資源開發與環境約束的矛盾將日益突出并將長期存在。

五是廢鋼逐步開始替代鐵礦的趨勢將長期存在。目前，我國廢鋼資源產出量已達到相當規模。未來5~15年，我國廢鋼資源產出將逐步進入快車道，加之粗鋼產量進入下行通道，未來廢鋼資源將越來越成為鐵礦資源的重要補充。因此，廢鋼替代鐵礦份額總體上將呈現增長的趨勢。

因此，未來鐵礦業發展需要實行“四大戰略”：內控外拓。鑒于我國鐵礦資源將在較長時期內保持以外礦為主、內礦為輔的格局，加之我國鐵礦資源稟賦差、成本高，以及保護生態環境、經濟結構調整要求，資源發展應按照綠色、效益、可持續的原則，有效調控國內礦開發利用。同時，按照成本、風險可控的原則，積極開拓國外鐵礦資源，大幅提升權益礦比例，形成鋼鐵企業與鐵礦價格的聯動和對沖機制，可以有效解決我國資源約束的瓶頸問題；總量區間。國內鐵礦是我國鋼鐵產業發展資源安全保障的壓艙石和調節器，必須保證一定的底線供應能力，這是總量區間戰略的下限，堅持優勢、優質產能規模化集約開發，缺少競爭力、生態環保滯后、開采條件差、資源利用率低的鐵礦應堅決關閉，這是總量區間戰略的上限；期貨并舉。要充分利用期貨等金融工具規避鐵礦石現貨貿易風險，如強化中國鐵礦石價格指數、鐵礦石交易平臺等的價格發現功能，推動鐵礦石價格定價機制科學化、合理化、公開化，助力鐵礦實體產業健康發展；廢鋼替代。加快廢鋼加工配送體系建設，規范管理廢鋼資源流向，如支持報廢汽車、報廢船只等廢舊拆解產業規范化、集約化發展，再如以產業化、產品化、區域化為方向，圍繞廢鋼加工示范基地建設和布局優化，擴大規范化、標準化廢鋼加工配送企業的加工規模和配送能力。

（作者系中國鋼鐵工業協會副會長、冶金工業規劃研究院院長，文章為2016（第五屆）中國鋼鐵原材料市場高端論壇上的發言，有刪節）