歲末年初，盤點中外合作辦學新發展，把目光聚焦在政策趨勢，對于中外合作辦學政策制度的完善和提質增效工程的推進，具有重要意義。

2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對新時期中外合作辦學乃至于整個教育對外開放事業做出了科學的總體設計，是新中國成立以來第一份全面指導我國教育對外開放事業發展的綱領性文件，也是指導未來中外合作辦學的綱領性文件。

以《意見》的出臺為標志，中外合作辦學進入了新的、關鍵的發展時期。這些新的變化，集中體現在中外合作辦學加強頂層設計、加強制度完善、加強過程監管、加強黨的建設、加強理論支撐的政策新趨勢。

加強頂層設計。中外合作辦學頂層設計是在《意見》的總體設計指導下進行的，既是政府的設計，也是學校和辦學單位的設計。總體上看，政府層面高度重視頂層設計，并規劃了可行的施工路線圖，例如，2016年12月28日，國務院常務會議通過的《國家教育事業發展“十三五”規劃》就明確提出要依法完善中外合作辦學辦法，提高教育國際交流合作水平。學校和辦學單位也逐步重視做好頂層設計。值得注意的是，要按照先做理論設計，再做方案設計、組織設計和程序設計的順序進行，不能逆向；前幾年，一些地方政府和教育機構先做程序設計，再往上走，逆向設計導致了中外合作辦學發展的盲目性，導致了政績工程、面子工程，出現“一窩蜂”現象。《意見》出臺后，不少省級黨委和政府相繼制定了本省份的實施意見，一些地方教育行政部門和高校制定了實施辦法，有效地杜絕了逆向設計的弊端。

加強制度完善。《意見》指出，中外合作辦學要“完善準入制度，改革審批制度，開展評估認證，強化退出機制”。《意見》出臺以來，國家教育行政部門在加強政策設計的同時，適時推出了具有標志性、關鍵性的改革方案和措施。針對《中外合作辦學條例實施辦法》中有些條款與中外合作辦學新實踐有所不適應及存在調整乏力或缺失的現象，啟動了《條例實施辦法》的修訂工作，并強調做好思想準備、理論準備和輿論準備，力求在2017年底完成修訂工作；按照簡政放權、放管結合、優化服務的總要求，教育部國際司組織有關力量起草了中外合作辦學領域的三個重要文件，即《關于做好高等學校赴境外辦學有關工作的通知》、《關于高等學校舉辦中外合作辦學機構和項目有關條件的通知》、《關于做好高等專科教育中外合作辦學工作的通知》。

近一年來，中外合作辦學年度報告制度正式啟動，800多個機構和項目向社會“亮家底”，接受社會廣泛監督，有效推進了信息公開。目前，社會和辦學單位比較關注的中外合作辦學退出機制問題，是《意見》明確要求必須加以強化的。在多輪評估退出112個本科及以上中外合作辦學機構和項目的基礎上，政策趨勢顯示，還需要進一步完善評估制度并建立新的制度，做好中外合作辦學“盤活存量”、“騰籠換鳥”的工作。

加強過程監管。《意見》指出，要“加強監管體系建設，健全監管制度，形成高效可靠的綜合監管體系和監督合力。”過程監管是中外合作辦學內涵建設的重要途徑。近一年來，在廢止《高等學校境外辦學暫行管理辦法》的前提下加強中外合作辦學事中事后監管成為境外辦學的重中之重；中外合作辦學協議（章程）落實情況檢查、督促的相關舉措落地生效；機構和項目內部治理結構的建立完善，以及教育教學管理科學化和民主化的進程也開始得到重視。當前，一些高校和辦學單位已經有相對完善的管理辦法，實施相對較好，相關研究正在加以總結，推動了成功經驗共享機制的建設。

值得注意的是，在全國2469家中外合作辦學機構和項目中，這項工作總體上還不樂觀，因此要推動學校和辦學單位加快管理辦法的研究制定工作，并把這項工作納入評估和年度報告的范圍抓嚴抓實；更為重要的是，管理辦法制定出來之后，還必須有相應的機制和措施加以落實。中外合作辦學提質增效的核心是課程、教學和師資；尤其是，師資質量建設是中外合作辦學的“牛鼻子”。過程監管，重點是對課程體系建設、教學過程和內容以及師資隊伍建設的監管和投入。近一年來，中外合作辦學的工作中心有所下移，一批中外合作辦學精品課程得到開發和建設；師資建設的“牛鼻子”作用得到重視。

加強黨的建設。中外合作辦學是黨領導下的合作辦學，培養的同樣是社會主義事業的建設者和接班人。加強黨的建設，是做好中外合作辦學的根本保證。

如果說，中外合作辦學是我國教育改革的“特區”，那么，黨的領導沒有“特區”。《意見》明確提出，要“加強和改進黨對教育對外開放工作的領導。健全教育對外開放的領導體制和工作機制，充分發揮各級黨委在教育對外開放戰略目標制定、人才培養、干部管理等各項工作中的領導作用。創新工作方式，加強和改進中外合作辦學機構黨建工作，加快培養一批優秀涉外辦學管理人才。”黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題，具有十分重要的意義。全面深入貫徹六中全會精神，就是要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識……筑牢“四個意識”，不僅是教育外事工作中黨要管黨、從嚴治黨的題中之意，更是我們以“四個合格”為目標，統一思想、凝聚力量，扎實推進教育對外開放的思想保障。一年來，黨和政府有關部門深入調研中外合作辦學黨的建設情況，關于中外合作辦學黨建工作的相關文件有望近期出臺。

加強理論支撐。《意見》明確提出，“加強理論支撐。完善國別和區域研究基地布局，加強國際問題研究。支持高等學校、科研機構、社會力量開展教育對外開放戰略研究。支持大學智庫合作。健全教育對外開放事業發展數據統計和發布機制。建立教育對外開放專家咨詢組織，建設研究數據平臺，健全決策機制。”《意見》字數不多，對理論研究花了這么多的筆墨，的確來之不易。這是中外合作辦學科學研究的重要機遇，也是沉甸甸的社會責任。近一年來，中外合作辦學科學研究和智庫作用得到越來越多的重視。國家和教育行政部門相關領導多次強調中外合作辦學科學研究要做政府決策的建言者、政策效果的評估者、社會輿論的引導者和辦學實踐的引領者。中外合作辦學理論研究“用不上、不夠用”的局面得到重要改變，基礎理論研究不斷加強，基礎性、前沿性、戰略性問題的研究形成了系列成果，具有標志性和示范性；一些具有科學性和可行性的應用研究成果為教育決策和中外合作辦學機構、項目的可持續發展提供了強有力的理論支撐和專業支持。

2017年，是貫徹落實好《意見》的關鍵之年，中外合作辦學改革創新必將順應新時期中外合作辦學發展的新趨勢，堅持問題導向，哪里出現新問題，改革就跟進到哪里；必將進一步突出重點、攻克難點，陸續出臺一批重大改革措施；必將使新時期中外合作辦學的改革方案落地生根，結出碩果。

（作者系中國高教學會中外合作辦學分會理事長）