治堵治霾、災害防治、空間規劃、行政審批、工程建設、城市有機更新……城市管理是一盤錯綜的大棋,卻又和每個城市居民的生活品質息息相關。為進一步理順全省城市管理和綜合行政執法體制機制,提高城市管理和公共服務水平,根據《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》精神, 結合我省全面推行綜合行政執法體制改革實際,中共浙江省委浙江省人民政府出臺《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》。2017年,杭州進入城市管理綜合執法改革的試點年。

在2016年初的杭州市政協十屆五次會議上,政協各個專門委員會、界別及委員個人對于城市綜合管理方面提出了198條提案,涉及城鄉建委、發改委、衛計委、民政、交通、環保、城管多個職能管理部門。一年來,這些提案的辦理取得了怎樣的進展?結合城市管理綜合執法試點元年的契機,委員們有何更精細的建議?

“行政審批”總是被吐槽,委員們質疑“審批流程不統一的問題到底出在哪?”

“2016年兩會前夕,有兩個員工‘破天荒’找到我,讓我一定要在會上‘吐槽’”。市政協委員倪聞說自己的公司在辦理股權轉讓時,員工一連跑了七趟,直到第七次去的時候還卡在補充材料環節。這是年初市政協“優化政務環境”專題會議上倪聞的發言,當時引起了很多媒體的關注。何建法委員也同樣在會議上指出“各地行政審批情況千差萬別,使得一些法律法規和審批標準形同虛設”,建議“上善下聯,合力優政”。

九三學社界別在調研后撰寫了一份《進一步深化我市建設項目行政審批制度改革的幾點建議》的提案,指出了建設項目審批時存在的問題:違規增設建設項目行政審批前置條件、各區在建設項目行政審批程序上沒有實現流程統一、建設項目行政審批流程上甚至存在邏輯矛盾……

舉個例子,水土保持專項方案評審是在方案設計階段,由有資質的第三方中介機構根據建設項目的地下室開挖面積、埋深等特點,編制專項報告并提交林水部門審批。但建設單位在方案設計階段,往往尚未開始施工單位招投標,因此在該階段是無法明確負責實施土方外運的施工單位和外運地點的,這種不合理的前置審批,使得大量建設單位被迫在水土保持專項評審期間的書面說明材料上造假,以便順利通過審批。

提案在建議部分指出:市場環境千變萬化,因此建設項目行政審批制度改革永遠不可能一蹴而就,我市有關部門需要與時俱進,在出現新情況、新問題時及時對相關政策進行調整和完善,用更加透明和開放的政策環境為在杭企業提供更加優質的政務服務。至少在現階段有這么幾條是可以做到,為我所用的。首先取消國家法律規定以外的行政審批事項,對行政審批和行業監管實行分離;其次對各城區建設項目行政審批流程進行統一,確保企業在大杭州范圍內政策的一致性;再有可以運用“互聯網+”讓行政審批過程更加公開透明。

“好心壞事”事出有因,城管部門的委員說在執法問題上期待“內外兼修”

還是在“優化政務環境”的專題會議上,程新杰委員說,很多政府部門的辦事人員其實是好心,但是因為不懂相關經濟政策,不懂市場規律,這樣就容易把“好事辦成壞事”。無獨有偶,我們在邀請委員座談的時候,來自城管執法部門的陳飚委員也直言:“2017年是城市管理綜合執法的試點改革年,我們也在拭目以待,城管執法部門對于城市管理的走向,應該做些什么,不做些什么。從目前城市管理的履職情況來看,往往是疲于應付面上的管理,而忽視了案件的專業處理能力。對于每個城市的管理執法人員而言,內外兼修,提高對于法律法規掌握的精準度是最需要彌補的短板。也只有提高城市管理人員的素質,才能實現城市的精準管理、細節管理。”

城市管理也需要“工匠精神”。用專業知識處理問題往往能化繁為簡,化難為易。金鷹委員認為建立健全公共法律服務體系作為深化“法治杭州”建設,政府部門要切實推進政府購買公共法律服務工作的力度,讓專業的人來做專業的事。讓我們的政府和企業更愿意用法律的方法解決問題。

委員們的新年愿望:利用好政協履職平臺促進社會經濟螺旋式一步一步向好發展

“社會總是一點一滴在進步,濃度達到了一定程度,自然就發酵了。”王其委員在多次座談會上分享過這幾年她孜孜不倦在關注的幾個關于城市管理的話題。

2016年,她再次提案關注城市建筑垃圾規范管理的問題,城市建筑垃圾的問題同樣被章岳定、劉逸鶴等委員關注。王其委員建議出臺《建筑垃圾循環利用細則和地方法規》,她在提案中寫到,2015年我提過同一個話題的提案,很欣喜地看到試點工作已經鋪開,主城區各區都建立了建筑垃圾循環利用加工的消納點,有了一定的成效。雖然效果還不明顯,這條建筑垃圾循環產業化發展之路還不好走,但是這種造福千秋萬代的事有人提、有啟動就是社會的進步。

城市管理福澤的是每一個城市里的人,也是一種看不見的競爭力。