國家發展改革委會同交通運輸部、中國鐵路總公司新近出臺了《“十三五”長江經濟帶港口多式聯運建設實施方案》，指出要以長江航運中心和樞紐港口為重點，強化集疏運服務功能，提升貨物中轉能力和效率，提高多式聯運服務質量，促進交通物流融合發展，為構建便捷高效的綜合立體交通走廊提供有力支撐?！秾嵤┓桨浮返陌l布，為推動長江經濟帶建設和港口多式聯運系統的建設發展指明了方向。

發展進入新階段與發展方式的轉變，需要長江經濟帶港口多式聯運快速發展。隨著我國經濟發展進入新常態，以及“十三五”開啟了全面建成小康社會的決戰窗口，我國不僅需要盡快解決中西部地區的經濟發展問題，而且為落實習近平總書記關于長江經濟帶不搞大開發的指示精神，長江經濟帶必須尋求發展方式的轉變。為此，依托沿江航運中心、重要港口、一般性港口建設輻射能級具有差異性的港口多式聯運系統，擴大港口的服務和輻射范圍，帶動內陸地區產業布局和經濟發展，成為重要的戰略選擇。

破解多式聯運發展“瓶頸”，需要得到供應鏈服務層面的支撐，以便尋求銜接各種運輸方式的利益共同點。由于沿海經濟發展并未使其港口積累足夠的多式聯運系統建設與運營經驗，受到產業布局影響和內陸運輸成本的限制，多式聯運的發展始終存在成本效率“瓶頸”。為突破“瓶頸”約束，必須在成本、效率層面上做文章。積極采用供應鏈技術和服務理念，推動公路、水運、鐵路、港口、運輸代理、信息平臺等多種運輸與物流服務業務、環節的有機融合，構建具有價值增值的長江經濟帶供應鏈物流服務系統，打通運輸與物流服務的全產業鏈，構建綜合服務、資源整合與運輸方式有效銜接的產業發展平臺，創新以多式聯運為牽引的運輸與物流服務模式。通過有效延伸長江經濟帶運輸與物流服務產業鏈，形成有運輸服務銜接支撐的各種運輸服務的增值空間和利益共同點，為長江經濟帶港口多式聯運系統的建設提供全新的發展理念和模式支持。

實施長江經濟帶港口多式聯運系統建設，形成運輸、產業匹配、聯動的經濟發展新模式。為打開長江經濟帶沿線經濟發展空間，在不搞大開發的前提下謀求經濟高效發展，必須按照供應鏈服務支撐、運輸與產業布局匹配、多式聯運與產業運行聯動的全新現代產業發展方式，打造全新的高效產業鏈，培育具有國際競爭力的產業集群。重點是突破跨區域的產業合作障礙，以高效的運輸、物流鏈條，密切區域經濟聯系，形成沿長江經濟帶的區域、產業雙聯動格局；核心是依托長江港口、重要城市，形成產業鏈內部、跨產業鏈的集合競爭優勢。港口多式聯運在實現這種新發展方式中具有重要的引領和保障作用，而不是單純的運輸效率和運輸成本問題。

完善航運中心、航運物流中心多式聯運功能，打造集聚經濟流要素資源為特色的樞紐經濟發展平臺。為抓住國際上港口城市正從傳統以聚“物”為主向聚“流”為核心方向轉變的新機遇，針對物流、信息流、資金流、貿易流、人才流等具有“流”特征的新經濟要素聚集，長江港口城市主動創造引流、駐流、分流環境，將拓展新的經濟增長空間。長江經濟帶的航運中心、航運物流中心所在城市，應通過各種經濟流的聚集和擴散，努力成為經濟流的交換、組織、服務中心，這些城市將因此成為經濟流的進出門戶、樞紐，使發展樞紐經濟成為重要路徑，也是對非沿海地區經濟發展模式的創新，符合當前國家戰略的要求?！秾嵤┓桨浮诽岢龅呐嘤嗍铰撨\經營人、搭建多式聯運信息平臺、多渠道籌措建設資金、加強標準規范銜接、優化通關服務和價格機制、建立工作聯動機制等保障措施，將有利于對樞紐經濟發展的引導。

對于我國長江經濟帶沿線的各個重要交通樞紐節點城市、經濟中心城市來說，只要戰略對頭、組織得當、培育精準，通過積極發展各種模式的多式聯運，完全有可能通過積極發展樞紐經濟而實現彎道超車，成為長江經濟帶綠色經濟發展的引擎。航運中心、航運物流中心所在城市，應按照便于經濟流承載的要求，積極培育現代物流、商貿、金融、信息等服務產業，構建輻射型、網絡化綜合交通運輸體系，重點完善節點性運輸、物流設施；打通國際國內雙向輻射大通道；培育物流、商貿、信息、結算要素聚集平臺；營造聚集經濟流的政策和政府管理環境。 

（作者系國家發改委綜合運輸研究所所長）