北京鹽改方案終于出爐。12月27日，北京市鹽業體制改革工作部署暨媒體通氣會在京召開，北京市商務委在會上發布《北京市鹽業體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》）并提出，自2017年1月1日起，北京將放開北京市食鹽零售價格，實行市場調節價，允許外省符合標準的食鹽定點生產企業和批發企業在京開展食鹽銷售活動。有業內人士指出，未來北京鹽改仍會以“穩”字當頭，但食鹽品種勢必會有所增加，價格出現兩極分化。

79家鹽企備案欲進京售鹽

北京市商務委儲備調控處處長楊世巍表示，從明年1月1日起，北京將取消食鹽經營區域限制，外省區市已取得省級食鹽批發許可證的食鹽定點生產企業、省級食鹽批發企業可以進入北京市開展食鹽經營活動，不過需要進行備案。

楊世巍透露，放開區域規定后，截止12月26日，已經有79家外地食鹽批發企業向市商務委備案。準備進入北京市開展食鹽經營活動。他表示，這一數字未來還會不斷增加。

記者從備案名單發現，這79家企業遍布全國各省，來自新疆、江西等省份的企業稍多，其中鹽企占了大多數，但也有調味品生產商——上海味好美食品有限公司等相近行業的企業進行備案。

不過，本次鹽改并非完全放開鹽業專營制度，而是完善食鹽專營制度。據了解，北京目前僅有1家食鹽定點生產企業，即中鹽北京市鹽業公司。《方案》指出，北京不再核準新增食鹽定點生產企業，以現有食鹽定點生產企業和食鹽批發企業為基數，不再核準新增食鹽批發企業。鼓勵食鹽生產與批發企業產銷一體，鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，與現有定點生產企業進行合作。

據了解，我國現行的食鹽專營制度已經存在了20年。1996年5月，國務院印發《食鹽專營辦法》，對食鹽產銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。此后，我國數次對鹽業體制進行改革，但都因種種原因擱淺，直到今年4月，國務院印發《鹽業體制改革方案》，才正式拉開了鹽改的帷幕。

12月13日，國家發改委新聞發言人趙辰昕表示，全國31個省市的鹽業體制改革實施方案已全部上報，首批鹽改細化方案批復工作即將全部完成，共有13個省市入圍。如今看來，北京成為了第一批獲得批復的城市。

中國品牌研究院食品飲料行業研究員朱丹蓬告訴北京商報記者，北京作為首都，任何改革舉措都能對各地起到標桿性的指導作用，本次北京鹽改方案率先獲得批復，正顯示了我國堅決推進鹽業體制改革風向。

北京全年消費食鹽預計達6萬噸

實際上，我國鹽資源并不匱乏，食鹽市場供應主體較多，鹽行業多年來產大于銷。2015年，我國原鹽產能11345萬噸，消費量為8876萬噸，其中食鹽消費量僅為1000萬噸左右。

具體到北京來說，中鹽北京市鹽業公司銷售總監蘆劍也向北京商報記者表示，北京市小包裝食鹽月均消費量大約在5000噸左右，今年前10月消費超過5萬噸，預計全年消費量在6萬噸左右。目前，北京在售食鹽品種大約為60種，主要投放在連鎖商業超市、便利店、農貿市場等渠道，分為“必供鹽”和“選擇鹽”，“必供鹽”是指傳統的低價食鹽，“選擇鹽”是指低鈉鹽、海藻鹽等滿足不同消費者需求的食鹽。

在現有的79家，甚至今后更多外地食鹽批發企業進入北京市場后，北京的鹽業市場將得到極大的豐富，如精致魚子型鹽、澳洲海鹽、沙棘碘鹽等都特殊功能的或高端類的鹽類，都會更多地出現在市場上。

不過，也有業內人士提出，目前北京要求食鹽市場上合格碘鹽的覆蓋率達到90%以上，大量鹽業批發企業進入北京市場后，是否會影響碘鹽的占比。對此，北京市衛計委疾控中心紀晉文告訴北京商報記者，從食鹽本身標準來說，目前北京碘鹽濃度執行普通人群25mg/kg、孕婦30mg/kg標準，在北京范圍內銷售的食鹽產品，哪怕是非北京鹽企批發產品，也要符合上述碘鹽濃度規定。另一方面，北京會加強市場質量監管和無碘鹽的調控工作，避免無碘鹽無序進入市場。

為了保障北京鹽改后不出現市場亂象，相關負責人指出，凡是參與制販假鹽的；從非食鹽定點生產企業購進食鹽的；涂改、倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉讓食鹽定點生產企業證書和食鹽批發許可證書的，在予以書面警告無效的情況下，鹽業主管機構可以吊銷其食鹽定點生產企業證書和食鹽批發許可證書。

此外，北京還將建立本市范圍內所有涉鹽企業信用記錄，實現涉鹽市場主體全覆蓋，包括食鹽定點生產企業、批發企業及其負責人和高管人員，將他們納入國家的統一的社會信用體系。對有違法失信行為的企業和個人，依法實施聯合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，依法采取行業禁入等措施。

北京鹽改仍以“穩”字當頭

有多位業內人士指出，在鹽業改革后，全國鹽業將面臨洗牌。與此同時，北京食鹽市場也將迎來全國各地的企業入駐。記者查閱發現，目前已經在北京進行備案的79家企業幾乎遍布全國各省，來自新疆、江西等省份的企業稍多，其中原本就從事食鹽事業的企業占了大多數，但也有調味品生產商——上海味好美食品有限公司等企業進行備案。

不過，在此背景下，朱丹蓬仍指出，北京作為首都，鹽改方案還是會以“穩”字當頭，市級相關部門行事會更加慎重，恐怕不會出現“大洗牌”的情況，相比之下，華東和華南地區處于沿海地帶，經濟較為發達，還有深圳、珠海等特區，在政策的實施上可能會更加靈活，有望成為未來鹽改繼續探索的主力。

蘆劍也表示，盡管現在已有79家鹽企進行了備案，未來可能有上百家鹽企進入北京食鹽批發市場，但是中鹽進入北京市場的時間更長，對顧客青睞的品種、需求等市場情況更為了解，也有一定的品牌影響力，因此短時間內，京外鹽企在批發渠道上，應該不會對北京鹽企造成太大的沖擊。

在鹽改未來的方向上，朱丹蓬預測稱，我國鹽改或將分兩個步驟進行，第一步即打破食鹽批發和運輸上的壟斷，但由于食鹽安全關系千家萬戶，暫時仍實行食鹽生產專營制，第二步則是在此基礎上改革食鹽的生產環節，建設食鹽生產企業的準入標準，實行審核制，逐步放開食鹽生產。

“整體來看，鹽業改革不僅會逐漸打破中國食鹽專營的格局，也會為石油等壟斷行業的開放提供經驗，打下基礎”，朱丹蓬說。從市場的角度來看，鹽改則會促進食鹽品種增多，價格兩極分化，高端食鹽產品的價格會進一步提升，而基礎類食鹽則會因為競爭加大，價格有所降低。不過從長遠來看，未來全國食鹽價格還是會趨于平穩，不會也不能出現大幅波動。