什么是“公共文化服務(wù)”？說(shuō)起這一概念，許多人可能不明就里，然而當(dāng)我們提起圖書館、美術(shù)館、博物館、大劇院等設(shè)施，聽者就明白了大半。但要論喜聞樂(lè)見，這些場(chǎng)所比之廣場(chǎng)舞扎堆的公園又難以相提并論。這一普遍存在的現(xiàn)象，反映出當(dāng)下公共文化服務(wù)所面臨的尷尬處境。

12月25日，歷經(jīng)三次審議，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了公共文化服務(wù)保障法。這部法律的正式出臺(tái)，不僅彌補(bǔ)了我國(guó)文化領(lǐng)域立法薄弱的“短板”，而且有望通過(guò)法律的實(shí)施打破上述尷尬處境，讓公共文化服務(wù)更好地“飛入尋常百姓家”。

公共文化服務(wù)應(yīng)有存在感

居住在北京的王建國(guó)今年65歲了。退休后，他愛和老伴一起到附近的公園里散步、跳舞、下棋。說(shuō)起離得不遠(yuǎn)的文化中心，他卻搖搖頭說(shuō)，人少，玩意兒少，不愛去。

像老王這樣，熱衷于自發(fā)組織活動(dòng)的城市居民很多，但會(huì)頻繁光臨文化館乃至博物館、美術(shù)館的就少了。對(duì)許多老百姓而言，這些“高大上”的處所與自己的關(guān)聯(lián)甚少，不少人對(duì)其所屬范疇和職能也并不十分了解。

為此，新鮮出爐的公共文化服務(wù)保障法首先對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行了開宗明義的規(guī)定：本法所稱公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。

當(dāng)然，只是概念的明確遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果公共文化設(shè)施只顧清高自處，與老百姓的文化需求相距甚遠(yuǎn)，效能不高，這樣的服務(wù)顯然是不到位的。

對(duì)此，文化部部長(zhǎng)助理于群坦言，這是當(dāng)前公共文化服務(wù)領(lǐng)域里最重要的一個(gè)問(wèn)題。公共文化服務(wù)保障法堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，將提高公共文化服務(wù)效能作為一項(xiàng)重要任務(wù)寫入了總則，同時(shí)在政府責(zé)任、制度建設(shè)方面都作出了明確的規(guī)定。

于群指出，法律首先明確了政府在公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)責(zé)任?！斑@是解決效能問(wèn)題的關(guān)鍵。公共文化服務(wù)具有公益性質(zhì)，是政府的責(zé)任。政府不履責(zé)的話，效能不可能提高。因此，這部法律明確規(guī)定了政府在設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)提供等方面的法定責(zé)任，以督促各級(jí)政府依法履職盡責(zé)?！?/p>

此外，法律還明確要求建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度、基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制度、公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評(píng)價(jià)制度、公共文化機(jī)構(gòu)年報(bào)制度等?！斑@些規(guī)定的實(shí)施，將對(duì)提高效能起非常大的作用。”于群說(shuō)。

“重設(shè)施建設(shè)，輕管理使用，恰恰是老百姓的文化需求與政府的公共文化供給錯(cuò)位的表現(xiàn)。”專家指出，公共文化設(shè)施的管理者應(yīng)當(dāng)以這部法律的出臺(tái)為契機(jī)，設(shè)法建立機(jī)制走出去，在社區(qū)環(huán)境和城市文化體系中更加醒目，更有存在感。

用社會(huì)力量壯大服務(wù)隊(duì)伍

長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方的公共文化服務(wù)都存在一大誤區(qū)，即認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)大包大攬，結(jié)果往往造成財(cái)政緊張、人力不足?！吧鐣?huì)化是我國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展的一個(gè)活力源泉，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用?！庇谌褐赋?。

對(duì)此，于群解釋說(shuō)，公共文化服務(wù)保障法不僅明確了社會(huì)力量在公共文化服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)提供等方面的重要作用，而且特別鼓勵(lì)和支持公民、法人包括其他社會(huì)組織通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、捐贈(zèng)產(chǎn)品等方式參與公共文化服務(wù)，為社會(huì)力量更好地參與文化建設(shè)拓寬了渠道。

那么，政府如何進(jìn)行支持？法律明確規(guī)定，國(guó)家要采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，而且要加大力度，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式支持公民和法人包括其他社會(huì)組織參與。

在培育社會(huì)主體和鼓勵(lì)支援服務(wù)方面，于群介紹，法律不僅鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他社會(huì)組織依法成立公共文化方面的社會(huì)組織，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化和專業(yè)化服務(wù)，而且還鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織參與文化志愿服務(wù)，特別是要求縣級(jí)以上人民政府要給予必要的指導(dǎo)和支持，要建立管理評(píng)價(jià)教育培訓(xùn)和激勵(lì)保障措施。公共文化設(shè)施的管理單位也要主動(dòng)、積極地建立文化志愿服務(wù)機(jī)制。

促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化

為促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，法律規(guī)定國(guó)家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)，同時(shí)，要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口等群體的特點(diǎn)與需求，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊永恒指出，將老少邊窮地區(qū)和特殊群體作為公共文化服務(wù)重點(diǎn)保障的對(duì)象，不僅是社會(huì)公平正義和文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的應(yīng)有之義。

不過(guò)，針對(duì)目前由于地區(qū)間發(fā)展不平衡導(dǎo)致的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不能完全統(tǒng)一的問(wèn)題，法律也留出“變通”空間。

“立法的基礎(chǔ)是民意，法律的生命是執(zhí)行，我們要充分體現(xiàn)民意，也要能夠保障法律可以執(zhí)行，如果不能執(zhí)行就是一紙空文，缺乏生命力。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員柳斌杰指出，比如公共文化服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，沿海一些城市的公共文化服務(wù)是超過(guò)基本標(biāo)準(zhǔn)的，但西部一些地區(qū)還做不到。

“所以法律規(guī)定國(guó)家制定一個(gè)時(shí)期的公共文化服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)人民政府制定當(dāng)?shù)鼐唧w的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，就是要給地方政府留下發(fā)展公共文化服務(wù)的余地，這樣便于我們的法律落地，真正起到發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)的法律保障作用?！绷蠼苷f(shuō)。（記者 殷泓 魯博林）