黨內(nèi)監(jiān)督是指黨運(yùn)用自身力量,依靠黨紀(jì)國法而進(jìn)行的自我監(jiān)督和自我約束。其目的在于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)各監(jiān)督要素之間的合理配置,以最大限度地保證黨的各項(xiàng)工作正確有效地開展。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》),把黨的十八大以來加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐探索及時轉(zhuǎn)化為制度成果,實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督制度的與時俱進(jìn),為全面從嚴(yán)治黨鍛造了新的制度利器。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求

監(jiān)督是權(quán)力正常運(yùn)行的根本保證,黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。建立健全無產(chǎn)階級政黨內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制是馬克思主義政黨學(xué)說重要內(nèi)容,也是無產(chǎn)階級政黨在實(shí)踐中不斷探索的課題。

黨內(nèi)監(jiān)督思想是馬克思恩格斯建黨思想的重要組成部分。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨的實(shí)踐中,提出了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一些原則,并構(gòu)建了一種上下互動的雙向監(jiān)督機(jī)制,為無產(chǎn)階級政黨實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督奠定了理論基礎(chǔ)。早在共產(chǎn)主義同盟成立期間,馬克思恩格斯在《共產(chǎn)主義同盟章程》中就提出了關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的一些思想,如黨的代表大會是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān),是黨內(nèi)監(jiān)督的最高形式,具有最高的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán);實(shí)施選舉制度,通過選舉和罷免達(dá)到監(jiān)督的效果;黨員在黨內(nèi)的地位一律平等,保證黨的意志和行動的統(tǒng)一,保證黨內(nèi)民主的正常運(yùn)行;強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律,黨員必須服從黨的一切決議,保守黨的一切機(jī)密。巴黎公社革命之后,馬克思、恩格斯高度肯定了巴黎公社實(shí)行的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)三位一體的原則,認(rèn)為人民是國家的主人,政府機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)人要由人民選舉產(chǎn)生,接受人民監(jiān)督并隨時可以撤換。馬克思逝世之后,恩格斯根據(jù)無產(chǎn)階級政黨建設(shè)面臨的新情況和新問題,強(qiáng)調(diào)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督,必然要求開展黨內(nèi)思想斗爭,認(rèn)為黨內(nèi)自由交換意見能保證黨的思想統(tǒng)一,利于黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督。恩格斯還明確提出了黨內(nèi)自由批評的原則。

進(jìn)入20世紀(jì),無產(chǎn)階級革命家列寧繼承并發(fā)展了馬克思、恩格斯的黨內(nèi)監(jiān)督思想。十月革命勝利以后,蘇維埃國家處境十分艱難,新生的蘇維埃政權(quán)面臨著被國內(nèi)地主資產(chǎn)階級和國際帝國主義瓦解的危險(xiǎn)。在這種情況下,列寧在著眼于黨內(nèi)民主建設(shè)的同時,提出了關(guān)于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的一些重要思想觀點(diǎn)。比如,列寧主張實(shí)行工人的民主集中制,建立“從上到下的一切機(jī)關(guān)都實(shí)行普遍選舉制、報(bào)告制和監(jiān)督制”,以保障黨內(nèi)民主生活的有序開展。為了搞好黨內(nèi)監(jiān)督,1920年,俄共(布)第九次代表大會建立了專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會,目的是鞏固黨的統(tǒng)一和威信,任務(wù)是同黨內(nèi)的官僚主義、主觀主義和腐敗現(xiàn)象作斗爭。列寧強(qiáng)調(diào),要挑選品質(zhì)優(yōu)秀的干部來保證監(jiān)察委員會工作的高效運(yùn)行,要保持監(jiān)察機(jī)關(guān)的相對獨(dú)立性和高度權(quán)威性。黨的監(jiān)察委員會與同級黨委之間在組織上是平行的,不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,監(jiān)察委員會不僅僅可以監(jiān)督到國家最高行政機(jī)關(guān)的人民委員的工作,甚至可以監(jiān)督黨的最高領(lǐng)袖人物,等等。

馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想是馬克思主義政黨建設(shè)和發(fā)展黨內(nèi)民主的重要組成部分,是社會主義國家政權(quán)建設(shè)實(shí)踐中的指導(dǎo)方針。這一理論發(fā)源于馬克思、恩格斯關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)典闡述,豐富并發(fā)展于蘇維埃政黨建設(shè)和其他無產(chǎn)階級政黨建設(shè)實(shí)踐進(jìn)程之中。系統(tǒng)地總結(jié)分析經(jīng)典作家關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要思想,將有助于完善我國黨內(nèi)監(jiān)督制度,提高黨的科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政的水平。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)建立起來的無產(chǎn)階級政黨。建黨以來,我們黨高度重視黨內(nèi)監(jiān)督,采取了有力措施,取得了顯著成績。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督成為中國共產(chǎn)黨不斷壯大、不斷成熟的重要原因。

新中國成立之后,中國共產(chǎn)黨由領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的黨轉(zhuǎn)換為領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的執(zhí)政黨,以毛澤東同志為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家十分重視執(zhí)政黨的監(jiān)督問題。他們根據(jù)中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)和執(zhí)政初期國際國內(nèi)的新情況,提出了充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督、開展批評與自我批評的根本保證等許多有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的重要思想,并在實(shí)踐中進(jìn)行了積極的探索,確立了黨內(nèi)監(jiān)督的基本格局,積累了黨內(nèi)監(jiān)督的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會以后,我國進(jìn)入改革開放新時期,黨的建設(shè)面臨許多新情況,黨內(nèi)監(jiān)督也呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào),制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。由此,我們黨形成了以制度建設(shè)為核心的黨內(nèi)監(jiān)督工作機(jī)制,為在新的歷史條件下正確有效地開展黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。黨的十三屆四中全會以后,面對蘇聯(lián)解體、東歐劇變的國際形勢和國內(nèi)走向市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜局面,如何保持執(zhí)政黨的先進(jìn)性,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),防止中國重蹈蘇聯(lián)東歐覆轍,成為擺在中國共產(chǎn)黨人面前的一個十分尖銳的問題。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,緊緊圍繞保持和增強(qiáng)黨的工人階級先鋒隊(duì)性質(zhì)和不斷提高黨的執(zhí)政能力這個目的,從黨內(nèi)抓起,從高級干部抓起,依靠黨的自身力量有效開展黨內(nèi)監(jiān)督,在全黨筑起拒腐防變的思想道德防線和黨紀(jì)黨規(guī)防線。進(jìn)入新世紀(jì)以后,以胡錦濤同志為總書記的黨中央加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度,于2003年12月頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。條例對堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一,做到立黨為公、執(zhí)政為民,發(fā)揮了積極作用。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨,高度重視黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要保證權(quán)力服務(wù)于人民,“關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,提出“要探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化自我監(jiān)督的有效途徑,完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。”幾年來,“八項(xiàng)規(guī)定”、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺,黨內(nèi)監(jiān)督取得明顯實(shí)效,也為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)沒有例外

對于當(dāng)代中國共產(chǎn)黨來說,黨內(nèi)監(jiān)督之所以尤其重要,是因?yàn)槲覀凕h是在當(dāng)今世界上人口最多的發(fā)展中國家執(zhí)政的無產(chǎn)階級政黨,正在進(jìn)行著具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。雖然我們黨有其他性質(zhì)的政黨并不具有的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,在過去95年奮斗歷程中積累了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的豐富經(jīng)驗(yàn)。但也應(yīng)看到,一段時間里黨內(nèi)出現(xiàn)了一些突出矛盾和問題:黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題不可忽視;現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督條例,監(jiān)督主體比較分散,監(jiān)督責(zé)任不夠明晰,監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng);一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛,一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章,漠視政治紀(jì)律、無視組織原則。

全面從嚴(yán)治黨要從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題,就必然要求抓好黨內(nèi)監(jiān)督這個基礎(chǔ)性工程,把制度的籠子扎得更緊,把監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。黨的十八屆六中全會審議通過的《條例》針對黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題,提出了一系列新的要求和舉措,是新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì),是規(guī)范當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,抓好《條例》的貫徹執(zhí)行,關(guān)鍵是要做到以下幾點(diǎn)。

第一,明確監(jiān)督主體責(zé)任。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù),要不斷建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督相結(jié)合的體制機(jī)制,織密黨內(nèi)監(jiān)督體系之網(wǎng),做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。

第二,規(guī)范監(jiān)督客體。黨內(nèi)監(jiān)督是全面監(jiān)督,六中全會強(qiáng)調(diào),黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。尤其要抓“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”:一是加強(qiáng)對黨的中央組織的監(jiān)督,真正做到“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”;二是要抓“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個“關(guān)鍵少數(shù)”和高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵”,破解一把手監(jiān)督難題。

第三,完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的系列重要講話精神,結(jié)合我們黨長期進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督積累的經(jīng)驗(yàn),做好監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì),完善黨內(nèi)法規(guī)、制定體制機(jī)制,注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,并加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接,把制度框架確立起來。

第四,堅(jiān)持民主集中制。克服黨內(nèi)存在的集中不夠和民主不夠的雙重問題,把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來,把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來,確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效。

第五,構(gòu)建全方位的監(jiān)督機(jī)制。要從“寬、松、軟”,走向“嚴(yán)、緊、硬”,讓黨內(nèi)監(jiān)督動真碰硬、展現(xiàn)剛性,減少柔性和彈性,才能有效破解過去說的“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的難題;用好批評和自我批評這個武器,讓批評和自我批評成為黨內(nèi)生活的常態(tài),成為每個黨員、干部的必修課;強(qiáng)化巡視監(jiān)督,提高依規(guī)依紀(jì)巡視能力,推動巡視工作制度化、規(guī)范化。

第六,構(gòu)建黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督的良性互動機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和黨的十八大精神,“保障黨員主體地位,健全黨員民主權(quán)利保障制度,開展批評和自我批評,營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境,落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。進(jìn)一步完善黨務(wù)公開制度,增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督透明度,確保黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第七,把黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來,同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來,形成監(jiān)督合力,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。認(rèn)真對待、自覺接受社會監(jiān)督,利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段,推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道,虛心接受群眾監(jiān)督。

第八,要標(biāo)本兼治,凈化政治生態(tài)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要從自身做起,廉潔用權(quán),做遵紀(jì)守法的模范,同時要堅(jiān)持原則、敢抓敢管,立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”,通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善。(作者為中國人民大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心主任、教授)