《中華人民共和國中醫藥法》，于12月25日獲十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，將于2017年7月1日起正式實施。國家衛生計生委副主任、國家中醫藥管理局局長王國強指出，中醫藥法是我國首部全面、系統體現中醫藥特點的綜合性法律，將黨和國家關于發展中醫藥的方針政策用法律形式固定下來，將人民群眾對于中醫藥的期盼和要求用法律形式體現出來，對中醫藥行業發展具有里程碑意義。

以工匠精神對待每一項條款

中醫藥是中華民族的瑰寶，但其法制建設相對滯后，給中醫藥事業健康、持續、穩定發展，帶來了極大的不確定性因素。王國強表示，此次中醫藥法的出臺，是中醫藥行業的一件大事，更是一件喜事。

“出臺一部立得住、行得通、切實管用的中醫藥法，是中醫藥行業的夙愿。”王國強介紹，在該法律的制定過程中，參與起草、修改的20多個部門堅持科學立法、民主立法，反復論證、深入調研，廣泛征求社會各界意見，用工匠精神對待每一項條款，每一個詞語都精雕細琢，力求完善、全面。王國強認為，中醫藥法從無到有，從初具雛形到走向成熟，凝聚了社會各界的共識和智慧。其內容全面豐富，在具體制度設計中，遵循了中醫藥發展規律，體現了中醫藥自身特點，同時符合行業和民眾期盼，符合中醫藥發展實際，具有很強的指導性、規范性和實用性。

據介紹，中醫藥法以保護、扶持、發展中醫藥為宗旨，著眼繼承和弘揚中醫藥，強化政策支持與保障，堅持規范與扶持并重，注重體制機制和制度創新，在很大程度上解決了制約中醫藥發展的重點、難點問題。王國強說，此舉不但有利于促進中醫藥的繼承和發展，還有利于保持我國作為傳統醫藥大國在世界傳統醫藥發展中的領先地位。

“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”王國強強調，我們將著力做好學習宣傳貫徹落實工作，制定中醫藥法配套規章及制度，嚴格執法，確保法律落地生根，切實為中醫藥事業發展提供法治保障。

五大亮點彰顯扶持與規范并重

據全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇介紹，中醫藥法主要有五大亮點。

亮點一，明確了中醫藥事業的重要地位和發展方針。中醫藥法規定，中醫藥事業是我國醫藥衛生事業的重要組成部分，國家將大力發展中醫藥事業，實行中西醫并重的方針。同時，發展中醫藥事業應遵循中醫藥發展規律，保持和發揮中醫藥特色與優勢。

亮點二，建立符合中醫藥特點的管理制度。由于中醫藥具有鮮明特色，反映出中華民族對生命、健康和疾病的認識，因而需要建立符合中醫藥特點的管理制度。中醫藥法在多個方面對現有管理制度進行改革創新，包括將中醫診所由許可管理改為備案管理；允許醫療機構根據臨床需要，憑處方炮制市場上沒有供應的中藥飲片等。

亮點三，加大對中醫藥事業的扶持力度。當前，我國中醫藥事業發展雖取得了顯著成就，但與人民群眾的需求相比仍然總量不足，服務能力薄弱。為此，中醫藥法進一步加大對中醫藥事業的扶持力度，明確縣級以上政府將中醫藥事業納入國民經濟和社會發展規劃，將中醫藥事業發展經費納入財政預算等。

亮點四，加強對中醫藥的監管。針對目前中醫藥行業中存在服務不規范、中藥材質量下滑等問題，中醫藥法也做了有針對性的規定，包括加強對中醫醫療廣告管理，加強對中藥材生產流通全過程的質量監管，建立追溯體系等。

亮點五，加大對中醫藥違法行為的處罰力度。針對一些中醫藥違法行為，中醫藥法也規定了明確的法律責任。特別是對于在中藥材種植過程中，使用劇毒、高毒農藥的違法行為，除依照有關法律、法規規定給予處罰外，情節嚴重的，可對直接負責的主管人員及其他直接責任人員，處5日以上15日以下拘留。

“有技無證”也可獲醫師資格

長期以來，在很多醫療資源匱乏地區，民間中醫為維護百姓健康作出了重要貢獻，但由于無法獲得行醫資格，往往在治病救人的同時面臨著“非法行醫”的窘境。此次出臺的中醫藥法，對中醫醫師準入進行了改革，規定以師承方式學習中醫和經多年實踐，醫術確有專長的人員，經實踐技能和效果考核合格，即可取得中醫醫師資格。

王國強坦言，民間中醫從業人員，絕大多數具備一定的臨床技能和經驗，但現有醫師資格考試難以評價其真實水平。中醫藥法根據民間中醫從業人員主要是師承、家傳等培養方式的實際情況，在充分考慮醫療安全風險的基礎上，開辟了新的考核途徑。不僅如此，考慮到獲得合法執業資格的民間中醫，主要都在診所執業，而中醫診所主要是醫師坐堂“望聞問切”，服務簡便，因此，根據國務院行政審批制度改革的精神，按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，將中醫診所由現行的許可管理改為備案管理。王國強說，此舉改變了一直以來以行政審批方式管理中醫診所的模式，對于進一步促進中醫藥服務可及性、提升基層中醫藥服務能力、壯大基層中醫藥服務隊伍、方便人民群眾就醫具有重要意義。為了預防和控制醫療安全風險，中醫藥法還在強化中醫藥服務監管方面做出安排，包括要求經備案的中醫診所，不得開展備案診療范圍以外的醫療活動等。

值得一提的是，因為沒有明確的法律規定，盲人按摩行業一直游走在“灰色地帶”。王國強表示，盲人醫療按摩既是殘疾人事業發展的組成部分，也是中醫藥服務的有益補充，促進該行業規范發展意義重大。對此，中醫藥法明確規定，獲得資質的盲人可依法以個人名義開辦按摩店，或者在醫療機構內提供醫療按摩服務。　（記者 田雅婷 殷泓）