“普惠性保障機制不健全,幼兒園日常運轉困難,‘入園貴’問題依然突出。”12月15日上午,全國政協教科文衛體委員會“重視發展學前教育”調研組在北京市政協舉辦的座談會上,國家發展與改革委員會社會發展司巡視員蘇國向調研組表示,大部分地區沒有出臺公辦園生均公用經費標準或者生均財政撥款標準,幼兒園運轉靠收費維持、工資待遇靠收費補充的現象還很普遍,家長負擔較重。在調研組下午到北京市朝陽區朝花幼兒園調研時,“入園難”的問題也一再被提及。

全國政協常委朱永新坦言,“入園貴”是全國各地普遍存在的共性問題,只是地區差異程度大小不同而已。“這主要是相關部門審批辦園資格管理體制導致門檻過高、審批時間過長等,致使民辦幼兒園成本過高。”

其實,早在幾年前,為鼓勵社會力量參與學前教育事業,對學前教育改革發展進行了全方位的制度設計,出臺了一系列強有力的政策支持民辦幼兒園,比如把普惠性學前教育納入國家基本公共教育制度,對民辦幼兒園給予相應的財政補貼等,但幾年下來,效果并不理想。

“我今年去美國考察時注意到,美國流行小規模幼兒園學校。成本低,開辦便捷,受到廣大中等收入階層的歡迎。”朱永新介紹,就目前而言,我國在短期內不可能快速、大規模建設更多幼兒園。他建議,在確保安全的前提下,應該多鼓勵社會力量參與興辦小規模的幼兒園。“就像朝陽區和成都市一樣,對幼兒園管理有一套標準的申請和退出機制。”

普惠性在很多地方是低質低價的代名詞。這對普通大眾而言很不公平。質量,政府監控難度很高。“什么是普惠性幼兒園?普惠性幼兒園到底由誰來辦,誰來管?這是需要解決的難題。朝陽區朝花幼兒園給了我一個答案,也給普惠性幼兒園的價格難題提供了范本。”調研組成員、全國政協委員劉焱認為,衡量普惠性有兩個標準:一個是就近,一個是在保證基本質量的前提下實現價格公平。

據介紹,朝花幼兒園是在朝陽區職業教育教產合作促進中心受朝陽區教委委托舉辦的普惠性幼兒園。該幼兒園在朝陽區教委的監督管理下實行財政收支兩條線制度,既保障了保育質量,又實現了價格公平———每月1700元的標準。

“我國60歲以上的退休人員無論是知識積累還是生活感悟,對于學前教育事業而言都是一筆寶貴的財富。如果把這些人力資源用于學前教育事業,既能豐富老年人生活,又解決了教師師資力量不足、保育成本過高等問題。”曾針對此問題專門做過調研的全國政協委員陳建國表示,把幼兒園與老干部活動中心建在一起,或者比鄰而建,也是降低幼兒園成本高的一項選擇。“老幼結合的模式不僅能活躍老人的生活氛圍,也能幫助孩子提高自主能力、表達能力等。從運營上看,也能充分利用空間、減少運營成本。”陳建國說。

陳建國的建議得到一些調研成員的認可和贊同。蘇國在其向調研組提供的報告中對養老機構與幼兒園一體化表達了關注和認可:“國內出現的養老機構與幼兒園一體化的新型組織形態值得研究。要研究這些新趨勢的特點,及早做好政策儲備,促進新經濟、新服務發展,并加強監管。”