日前，省文物局就文物保護(hù)工作中存在的系列問題約談益陽市資陽區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。10月來，資陽區(qū)“三普”不可移動文物點譚家垸子發(fā)生火災(zāi)事故，文物損毀極其嚴(yán)重，事故原因至今未予明確；益陽市級文物保護(hù)單位益陽監(jiān)獄舊址發(fā)生違建事件，對文物本體造成了安全隱患。

約談現(xiàn)場，資陽區(qū)政府副區(qū)長戴朝介紹，收到省文物局《關(guān)于切實做好文物保護(hù)工作的函》后，益陽市政府迅速責(zé)成市政府督查室和市文物處進(jìn)行專題督察，并召開專題會議，研究部署整改工作。目前，當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行系列整改，進(jìn)一步調(diào)查譚家垸子火災(zāi)事故原因，相關(guān)責(zé)任追究程序也已啟動。資陽區(qū)將建立責(zé)任追究制度，對不依法履行職責(zé)、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞并造成損失的單位或個人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。此外，當(dāng)?shù)剡€將集思廣益，采取措施做好全區(qū)60余處文物點的保護(hù)管理工作，擬統(tǒng)一納入益陽市明清古城保護(hù)與開發(fā)工作中。

省文物局副局長王志杰指出，益陽市是目前全省唯一一個沒有將文物安全工作納入政府績效考核評估體系的市州，資陽區(qū)在文物保護(hù)工作中應(yīng)深刻反思，引以為戒。王志杰說，要盡快按法律法規(guī)規(guī)定，將存在的問題整改落實到位。資陽區(qū)政府與相關(guān)部門應(yīng)切實處理好文物保護(hù)與利用的關(guān)系，規(guī)劃先行，合理利用，讓文物活起來，尤其是資江風(fēng)光帶沿途的60余處“三普”不可移動文物點。他還提出，資陽區(qū)目前有3處省級文物保護(hù)單位，可以積極申報省級文物保護(hù)專項經(jīng)費，爭取專項保護(hù)資金進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，增加文物安全系數(shù)。

譚家垸子只剩殘垣斷壁

焦黑色木質(zhì)橫梁、破碎的瓦礫、殘留的磚墻，眼前的殘垣斷壁就是譚家垸子民居。12月14日下午2時許，記者來到了這個兩月前被燒毀的民居。

譚家垸子民居，建于民國時期，是座以木磚結(jié)構(gòu)為主的四合院，位于石碼頭歷史文化街區(qū)。在此居住了30多年的郭如綱告訴記者，10月12日下午3點左右，民居樓冒起了黑煙，“當(dāng)時都沒意識到起火了，十來分鐘后，那里黑煙沖天，火特別大，離得太近，都覺得烤人”。他介紹，不久，民居樓正門口掛著的“不可移動文物保護(hù)點”的標(biāo)志牌也不見蹤影了。

民居樓是硬山頂雙坡面蓋小青瓦，庭院中央設(shè)了一個小天井，正廳為開敞式，上下樓廂房皆為內(nèi)向。“此次燒毀的面積達(dá)到200平方米，木質(zhì)結(jié)構(gòu)幾乎全毀。”益陽市文化管理處辦公室主任張朝輝說，因情況復(fù)雜，起火原因并不明確，“目前，資陽區(qū)政府正在調(diào)查”。

2011年申報一批市級文物保護(hù)單位時，譚家垸子民居落選了，益陽市文化管理處執(zhí)法督察科科長熊有志介紹，“就譚家垸子本身來說，它的歷史、藝術(shù)、研究價值并不高，但是它和石碼頭歷史文化街區(qū)的其他文物保護(hù)點組成在一起，反映了益陽民國時期的建筑風(fēng)格和整體布局”。

是否會重建譚家垸子民居或搬遷新址？熊有志介紹，“文物的特性是消失就消失了，幾乎沒有重現(xiàn)的可能”。益陽正在申報國家級歷史文化名城，“申報成功后，會出臺歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃，對每個文物保護(hù)點或單位進(jìn)行保護(hù)”。此外，資陽區(qū)政府、街道辦事處以及社區(qū)工作人員將定期巡察，重點巡察有無文物違法案件，有無火源、電線亂搭以及人為破壞文物的情況。

記者觀察

文保領(lǐng)域?qū)ⅰ巴晟瓢讣睫k約談制度”

近年，約談制度成為行政部門采用的新型行政治理手段，主要方式是通報情況、要求整改等。雖不具明確的法律拘束能力，但對被約談對象形成較大壓力。

今年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》，提出了“約談”制度。8月，國家文物局下發(fā)《關(guān)于部署開展“文物法人違法案件專項整治行動（2016-2018年）”的通知》，進(jìn)一步明確提出要“完善案件督辦約談制度”，即重大法人違法案件由國家文物局或省級文物行政部門（執(zhí)法機(jī)構(gòu)）督辦，指定地市級文物行政部門（執(zhí)法機(jī)構(gòu)）查辦，必要時約談屬地政府負(fù)責(zé)人。該通知還表示，從現(xiàn)在起至2018年年底，在全國范圍部署開展文物法人違法案件專項整治行動。