TPP黃了,日本又搭“新爐灶”

據(jù)日本共同社報(bào)道,日本與歐盟從12月12日起在東京舉行經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)首席談判代表會(huì)議,將圍繞歐盟所要求的開放奶酪、意面等農(nóng)產(chǎn)品市場的問題進(jìn)行最后磋商。根據(jù)談判的進(jìn)展情況,歐盟貿(mào)易委員馬爾姆施特倫與日本外相岸田文雄將舉行部長級會(huì)議,爭取今年年內(nèi)達(dá)成規(guī)定自由化基本框架的“大致協(xié)議”。

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眼看跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)因?yàn)椤八傈h”美國的退出可能“黃了”,日本趕緊另起爐灶,將目光轉(zhuǎn)向另一個(gè)伙伴歐盟,急尋新的出路。

爭取年內(nèi)出結(jié)果

日本與歐盟之間的EPA談判實(shí)際已經(jīng)歷一場為時(shí)不短的拉鋸戰(zhàn)。自2013年4月正式啟動(dòng)以來,雙方舉行數(shù)輪談判,分歧層出不窮,原定在2015年年底前達(dá)成大體一致協(xié)定的計(jì)劃至今未能實(shí)現(xiàn)。

今年年初,歐盟方面還曾因?yàn)椴粷M日本為簽署TPP而怠慢與歐盟之間的EPA談判,一度建議將春天的定期首腦磋商降格為非正式首腦會(huì)談。

然而,半年之后,雙方態(tài)度已然截然不同。相比之前,日歐雙方力推EPA談判達(dá)成的意愿明顯更為迫切。

據(jù)共同社報(bào)道,為推進(jìn)與歐盟計(jì)劃在今年年內(nèi)大致達(dá)成協(xié)議的EPA談判,日本政府于上月16日設(shè)立相關(guān)閣僚會(huì)議,并在次日召開首次工作組會(huì)。“此舉旨在展示加快對歐盟談判、重視自由貿(mào)易制度的強(qiáng)烈姿態(tài)。”共同社如是稱。

在此之前,日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相世耕弘成在與歐洲委員會(huì)副主席卡泰寧會(huì)談時(shí)曾指出:“日本有著強(qiáng)烈意愿,決心在年內(nèi)結(jié)束談判。”日本內(nèi)閣官房長官菅義偉日前也做出類似表態(tài),稱政府內(nèi)閣的一致目標(biāo)是在今年年底與歐盟簽署EPA。

對此,歐盟方面同樣頻頻釋放積極信號(hào)。10月,歐盟召開峰會(huì),力爭與日本簽署EPA正是其中的重要議題。此后,峰會(huì)通過的總結(jié)性文件寫明,“為了與日本在年底前達(dá)成政治協(xié)議,將要求歐盟委員會(huì)繼續(xù)積極推進(jìn)談判”。這是歐盟峰會(huì)首次在總結(jié)性文件中寫入對日協(xié)定的目標(biāo)期限,被認(rèn)為是顯示出歐盟想要早日簽署協(xié)定的意圖。

上周,歐盟貿(mào)易委員馬爾姆施特倫在談到相關(guān)問題時(shí),更向英國《金融時(shí)報(bào)》表示,“我們已非常接近談妥”,并對年內(nèi)或明年年初達(dá)成共識(shí)表示期待。

TPP外的重要出路

“日本過去主攻TPP,希望在亞太建立一個(gè)由日美共同制定規(guī)則的自由貿(mào)易區(qū)。目前來看,TPP已經(jīng)無望,日本不可能從美國這一最好的盟友那里得到想要的經(jīng)濟(jì)回報(bào),因此日本希望推進(jìn)日歐EPA的談判速度,從歐盟這里找補(bǔ)回來。”中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所外交研究室主任呂耀東在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析認(rèn)為,這是近來日本方面對日歐EPA談判頗為上心的重要原因。

12月9日,日本國會(huì)表決通過了TPP批準(zhǔn)案及相關(guān)法案。但不少悲觀的聲音認(rèn)為,由于美國候任總統(tǒng)特朗普已表明將于明年1月就任當(dāng)天宣布退出TPP,因此協(xié)議生效難度較大。對于此前在TPP上花費(fèi)不少精力的安倍政府而言,美國的態(tài)度反轉(zhuǎn)無疑如同當(dāng)頭一棒,也迫使其不得不另尋他路。

國際關(guān)系學(xué)院國際政治系副教授孟曉旭向本報(bào)記者指出,其實(shí)日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系一直是日本謀求的一個(gè)方向,是其擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作框架的重要組成部分。“日本原本想要打造美日歐三大經(jīng)濟(jì)圈,現(xiàn)在TPP面臨風(fēng)險(xiǎn),歐盟對于日本的重要性就更為突出。”孟曉旭指出,目前,日本與美國、中國之間的經(jīng)濟(jì)合作形勢都出現(xiàn)一定問題,作為第三大經(jīng)濟(jì)合作伙伴,歐盟自然成為日本推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大海外經(jīng)濟(jì)市場的一個(gè)重要出路,也是目前看來最有希望的選項(xiàng)。

此外,近來韓國政局震蕩讓年底的中日韓首腦會(huì)談成為泡影,這也使日本想在會(huì)談中推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)談判的念頭“打了水漂”。“現(xiàn)在多邊模式不成,日本就著力于EPA這種雙邊模式。”呂耀東指出,鑒于上述現(xiàn)狀,未來一段時(shí)間,日本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面的一個(gè)總體意向就是以日歐EPA打頭陣。

以讓步力促談成

那么,開足馬力的日本能否如愿將久拖未決的日歐EPA談判送上快車道,直至終點(diǎn)?

雙方之間的分歧依然存在。據(jù)悉,日歐EPA談判的主要爭論點(diǎn)是歐盟要求日本對奶酪等乳制品、意面等小麥制品以及用于制作火腿等的冷凍豬肉、使用砂糖的巧克力等降低關(guān)稅并擴(kuò)大進(jìn)口配額。同時(shí),在公共采購領(lǐng)域,歐盟要求日本較小的地方政府和鐵路公司對歐盟的企業(yè)開放物品采購市場。然而,日本政府認(rèn)為如果對部分品種作出超過TPP的讓步,可能成為導(dǎo)致TPP重新談判或改為日美雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的導(dǎo)火索,因此計(jì)劃謹(jǐn)慎應(yīng)對。

“日本國內(nèi)一直非常保護(hù)農(nóng)業(yè),安倍政府在農(nóng)業(yè)保護(hù)政策方面能否克服國內(nèi)阻力,做出讓步,這是一個(gè)關(guān)鍵。”孟曉旭說。

分析普遍認(rèn)為,這次日本方面或?qū)榱肆Υ偃諝WEPA談判達(dá)成而做出一定調(diào)整或妥協(xié)。“日本的態(tài)度可能會(huì)松動(dòng)一些,畢竟TPP沒戲了,日本現(xiàn)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長并不順利,安倍政府面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力,因此會(huì)在貿(mào)易尤其是外貿(mào)方面有所動(dòng)作。”呂耀東說。

共同社此前也有報(bào)道指出,由于特朗普宣稱將退出TPP,安倍政府考慮延后處理日歐EPA談判中無法達(dá)成協(xié)議的領(lǐng)域,以“大致協(xié)議”的形式匯總在大方向上已談妥的領(lǐng)域,并將其作為政治成果。

事實(shí)上,除了日歐EPA談判之外,日本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面,還在為自己尋找更多渠道。據(jù)日媒報(bào)道稱,目前日本正在談判的主要協(xié)定還有日中韓、印度及東盟等16個(gè)國家參加的東亞區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)。

孟曉旭認(rèn)為,未來日本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面或?qū)膬蓚€(gè)方面尋求突破,“一類是經(jīng)濟(jì)形勢較好、市場較大的貿(mào)易對象國,另一類則不是以賺錢或提振經(jīng)濟(jì)為目的,而是尋找與其戰(zhàn)略關(guān)系比較密切,能夠提供戰(zhàn)略扶持的國家,例如今年6月生效的與蒙古簽署的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系協(xié)定。”