新華社北京12月4日電 新聞分析：意大利修憲公投引發三重懸念

新華社記者張偉

英國“脫歐”公投的余波未散，歐洲政壇又面臨一場新的公投考驗。南歐國家意大利定于4日舉行全民公投，決定是否通過總理倫齊的修憲方案。

公投兩周前的民調顯示，雖然反對陣營領先，但很多選民猶豫不決，最終結果仍存變數。在歐洲民粹主義抬頭的大背景下，這次公投不僅關乎意大利內政變化，更折射整個歐洲的政治和經濟走勢，引發多重懸念。

懸念之一：是否出現政治亂局

意大利修憲公投主要涉及政體改革，包括削弱參議院權力，如減少席位、取消參議員普選，以及把地方政府一些決策權收歸中央。根據現行憲法，議會參眾兩院可各自通過決議，但兩院決議相互關聯，參、眾議員均由普選產生。

倫齊一再表示，修憲目的在于精簡機構、節約開支、確保政府執政能力，這有利于推行必要的改革措施。但反對者稱，修憲損害權力制衡機制，賦予政府過多權力。

修憲主張最初獲得大多數選民支持，為此，倫齊去年年底把公投和個人政治前途掛鉤，表示如果公投失敗，他將辭職。之后，這場公投很大程度演變為倫齊的一場“政治賭局”。

自2014年2月擔任總理以來，倫齊雖然實施了一些改革措施，但意大利經濟持續低迷，失業率居高不下，工資收入停滯，再加上反對派陣營發難，倫齊原先的優勢地位逐漸喪失。

輿論普遍認為，如果公投成功，倫齊的地位將得到鞏固，有望執政到最遲于2018年大選前；如果公投失敗，倫齊很可能兌現先前承諾，辭去總理職務，這或導致意大利政局陷入混亂。

一旦倫齊辭職，意大利將組建一個過渡政府，大選可能提前舉行，倫齊此前一些改革措施很可能被推翻。比如，倫齊2015年推動議會通過了只適用于眾議院的新選舉法，旨在保證大選中獲勝的政黨獲得多數席位。如果公投失敗，這部新選舉法就需要修改。

懸念之二：是否引發銀行業危機

許多投資者擔心，如果公投之后政局動蕩或者過渡政府受困于政治斗爭，意大利經濟尤其是銀行業勢必受到沖擊。

上月28日，經濟合作與發展組織在經濟展望報告中警告說，意大利銀行業不良貸款高達3600億歐元，限制了信貸供應，也阻礙投資恢復。

意大利銀行業2008年遭遇金融危機打擊，此后一直無法走出困境，其根本原因在于國內經濟持續低迷。根據經合組織的預測，意大利經濟今年僅增長0.8%，2017年和2018年將分別增長0.9%和1%。

有媒體報道，今后數月，意大利銀行業至少需要200億歐元資金，用于彌補貸款減記損失和壞賬處置。意大利第三大商業銀行錫耶納下周計劃公開募集50億歐元資金，如果公投失敗，可能導致融資失敗。一旦錫耶納銀行出現問題，將會動搖外界對意大利整個銀行業的信心。

作為歐元區第三大經濟體，意大利一旦出現銀行業危機，影響巨大。有消息人士向媒體透露，歐洲中央銀行已經做好增持意大利國債的準備，以平息可能出現的市場動蕩。

懸念之三：是否助推民粹逆襲

如果倫齊因公投失敗下臺，意大利民粹勢力五星運動黨將在政治上獲利。這一政黨由喜劇明星貝佩·格里洛領導，反歐洲一體化、反移民，在2013年議會選舉中異軍突起，已成為意大利最大的反對黨。

除了擔心出現五星運動黨上臺的極端情況外，歐洲輿論更擔心公投失敗可能產生的連帶效應。在英國“脫歐”、特朗普當選之后，意大利公投被不少歐美媒體視為反建制派和建制派之間的“第三場對決”。

巧合的是，在意大利公投當天，中歐國家奧地利還將舉行總統重選。奧地利自由黨候選人霍費爾將再次與前綠黨領導人范德貝倫對決，如果獲勝，他將成為歐洲第一個來自右翼民粹主義政黨的總統。

2017年，歐洲國家還將先后迎來多場重要選舉，包括法國總統選舉、荷蘭大選、德國大選等，如果這些國家的民粹主義政黨得勢或上臺，歐洲政治版圖將發生巨變。

在民粹主義浪潮涌動的大背景下，此次意大利公投成了觀察歐洲政治走向的重要節點，公投結果具有強烈的示范和象征意義。