新華社北京11月29日電題：多措并舉促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

新華社記者徐博

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》明確，對(duì)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持。

分析人士認(rèn)為，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體現(xiàn)。對(duì)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，意義重大。

意見(jiàn)提出，要通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；通過(guò)組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)空間；通過(guò)發(fā)展電商平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)；通過(guò)發(fā)展股份合作制、股份制和合作制企業(yè)等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。

中央黨校教授周天勇認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)“接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）”是一個(gè)重要方向。“鼓勵(lì)各類(lèi)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不僅是當(dāng)今世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與方向，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要源泉。”這位專(zhuān)家說(shuō)。

意見(jiàn)要求，改善金融服務(wù)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具、生物資產(chǎn)等抵押貸款業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)有條件的地方探索開(kāi)展價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、信貸保證保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險(xiǎn)、畜禽水產(chǎn)活體保險(xiǎn)等創(chuàng)新試點(diǎn)。

有專(zhuān)家指出，缺乏金融服務(wù)尤其是難以獲得貸款是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)亟待解決的問(wèn)題，只有加速試點(diǎn)、加速改革，才能在這一領(lǐng)域獲得突破；而上述保險(xiǎn)則是編織了一個(gè)“安全網(wǎng)”，讓他們安心創(chuàng)業(yè)。

意見(jiàn)要求，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。

人社部等五部門(mén)今年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）的通知》。通知要求，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員中有意愿開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和處于創(chuàng)業(yè)初期的人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)范圍，針對(duì)其不同創(chuàng)業(yè)階段的特點(diǎn)等，開(kāi)展內(nèi)容豐富、方式靈活、實(shí)用有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施培訓(xùn)、孵化、服務(wù)“一條龍”幫扶，積極幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè)、不斷發(fā)展。

中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳宇建議，我國(guó)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園和孵化基地等設(shè)施，發(fā)揮它們最大的邊際效益，同時(shí)避免重復(fù)建設(shè)。