習近平總書記指出，深化農村改革，完善農村基本經營制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系。

以堅持土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權為原則的“三權分置”改革，是繼家庭聯產承包責任制之后，我國農村改革的又一重大制度創新，讓全國4.6億畝農村流轉的土地迸發出新的活力，使承包戶放心流轉，經營者安心投入，億萬農民受益。

在北方的土地上，栽種南方的水果，這是陜西楊凌這家合作社今年發展的新產業。火龍果、百香果都試種成功了。

湯新國告訴記者，他們的水果得兩到三年才能收回成本。可過去，像南果北種這些新技術他們不敢嘗試。

陜西省楊凌示范區楊凌區五泉鎮農士達合作社負責人 湯新國：怕土地漲價，以后我干得好了，他要我的土地要我的經營權。

近年來，隨著我國大量農業人口轉向二、三產業，家家包地、戶戶種田的格局已經發生改變。截至今年6月，全國2.3億農戶中，流轉土地的農戶就超過了30%。

在全國已經流轉的4.6億畝土地上，承包權主體與經營權主體分離，2.3億農戶還是土地承包者，但270多萬農業合作社、家庭農場等新型經營主體，成為真正的生產經營者。像湯新國一樣，在發展上有顧慮的經營者有不少。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長 張紅宇：承包土地農戶，轉移出去土地他不太放心，他擔心到時候收不回來，那么我經營這塊土地的農戶也有一些擔心，不敢大膽投入，對我們土地的利用，對勞動效率的提升，特別是資源配置效率，都是不太好的一個結果。

為此，黨中央、國務院適時出臺《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，將流轉土地上的承包權和經營權分離，承包者和經營者權屬清晰。

有了制度做保障，湯新國他們放開了手腳。

陜西省楊凌示范區楊凌區五泉鎮農士達合作社負責人 湯新國：我想再建六個大棚，投資一百多萬。現在政策明朗了我也敢投資了，接下來我可以拿經營權去抵押貸款。

農民湯戰峰在家里的五畝承包地確權頒證之后，將土地全部流轉給湯新國他們的合作社，帶著全家人進城務工了。

陜西省楊凌示范區楊凌區五泉鎮農民 湯戰峰：退一萬步說，萬一在外面不好混了不好做了回去了，回去了那這個地還是我的。

目前，我國60%的農戶承包地已經完成確權頒證；1.7萬個鄉鎮設有土地經營權流轉交易市場。預計到2020年年底，“三權分置”相關改革工作任務基本完成。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長 張紅宇：改革開放之初，我們實行的是集體所有，家庭聯產承包制，是“兩權分離”，解決的是當時農民生產積極性問題，現階段我們叫集體所有，農戶承包，多元經營，叫“三權分置”，重在解決效率問題，重在解決現代農業的資源配置問題，所以我們講“三權分置”是農村土地制度的又一重大制度創新。