食品安全是黨中央、國務院和人民群眾密切關注的重要民生問題。為了讓人民群眾吃得安全、吃得放心,十八大以來,黨中央、國務院加快改革步伐,作出一系列決策部署,著力完善統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管體系。

食品安全監(jiān)管,同樣得到全國政協(xié)、各民主黨派中央和政協(xié)委員們的高度關注。今年9月,全國政協(xié)副主席盧展工、陳曉光分別率全國政協(xié)提案委員會和民盟中央聯(lián)合調研組,就“加快食品安全監(jiān)管體系建設”到湖南、福建進行專題調研。

經過前期充分調研,11月24日下午,以“加快食品安全監(jiān)管體系建設”為主題的第59次雙周協(xié)商座談會在全國政協(xié)禮堂如期召開。全國政協(xié)主席俞正聲主持會議,十余位來自相關領域的全國政協(xié)委員們齊聚一堂,就如何加快食品安全監(jiān)管體系建設建言獻策。

思想重視是關鍵改革力度靠深化

當前,群眾最關心的公共安全問題,就是食品安全。

今年1月,中共中央總書記習近平強調,確保食品安全是民生工程、民心工程,是各級黨委、政府義不容辭之責。

雙周協(xié)商座談會上,委員們對此也形成共識:食品安全不僅應當引起各級政府的高度重視,各級政府還要將保障食品安全作為維護公共安全的重點工程進行研究和推進,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,切實回應人民群眾的期盼和關切。

思想上高度重視,是做好食品安全監(jiān)管工作的先決條件。而法律法規(guī)的權威樹立和標準體系的完善,是做好食品安全監(jiān)管工作的重要保障。

新的食品安全法出臺后,我國食品的安全監(jiān)管有了根本的法律依據。“但在細分專業(yè)領域方面尚缺乏具體的法律規(guī)范,在標準制定上也還有較大空間。”徐輝常委舉例說:“截至2014年10月,歐盟在10大類共315種食品中制定了136923項農藥的限量標準,我國規(guī)定了284種食品中的3650項農藥的限量標準,與歐盟相比,我國尚欠缺10萬項。”

對此,徐輝常委建議盡快完善《農產品質量安全法》《食品安全法實施條例》等相關法律的修訂工作,形成更多細分領域的食品專門法律法規(guī)。吳剛常委也明確提出,“加快食品安全新標準的制定公布,同時督促各省(區(qū)、市)盡快出臺加強‘三小’監(jiān)管等管理辦法。”

“注意不能將一般性的產品標準等同于食品安全標準。”方來英委員特別提到,食品安全標準只調整安全問題,不調整一般性的質量問題,因此標準應該全國統(tǒng)一,強制執(zhí)行。

“食品安全監(jiān)管事權劃分是當務之急。”田惠光常委在調研中發(fā)現(xiàn),省級及以下監(jiān)管部門事權劃分并不清晰。“一個不足10名監(jiān)督員的監(jiān)管所執(zhí)法涉及的法律法規(guī)共計500多個,基層難以應對。”對此,她建議深化改革力度,明確各級監(jiān)督機構所負的主要責任、具體分工。

其他委員也提出,應分級分層地明確省、市、縣的事權劃分,這樣,相應的人才隊伍才能夠按照分級分層地要求去管理。

借助科技力量提升監(jiān)管實效

食品安全監(jiān)管離不開檢驗檢測技術的支撐。會上,岳秉飛委員談到不少檢驗檢測技術存在的問題:“各地檢測機構整體實力不強,基層檢測能力不足;專業(yè)技術人員缺乏,精密儀器缺少專業(yè)操作人員而成為擺設。”

委員認為,如今中國食品安全事件除部分人受利益驅使外,大多是在生產、運輸、存儲等多個過程缺乏全流程監(jiān)管意識和從事檢驗專業(yè)人才匱乏,客觀上無法進行有效的檢測與監(jiān)管。

對此,田中群常委觀點明確:“以科學儀器的創(chuàng)新,提升監(jiān)管實效。”在他看來,科技創(chuàng)新和制造業(yè)水平的提升,使各類科學儀器逐漸走向千家萬戶,其便攜簡便價廉還可作為快速篩查工具,更容易推動基層機構和廣大百姓的接受度。“很有必要抓住這些重大科技動向,提升食品安全監(jiān)管水平。”

“鼓勵食品生產企業(yè)和政府職能機構與儀器生產企業(yè)開展試點性合作,推動一批快檢便攜儀器產品進入基層食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。”在田中群看來這很有必要。

“可借鑒國外經驗,建立食品產業(yè)集群,將分散的中小企業(yè)集中到食品加工園區(qū),實現(xiàn)集中交易、集中監(jiān)管和集中檢測,在園區(qū)內發(fā)展第三方研發(fā)、檢測中心,提高監(jiān)管實效。”李奇委員說。

委員認為,信息科技手段的運用,同樣會對提升監(jiān)管產生實際效應。

李奇認為,信息化建設可以有效整合行業(yè)本身和上下游資源信息,通過集中交易、集合物流,減少產品質量和安全風險,提升監(jiān)管效應。

農產品是食品安全的源頭。“食用農產品信息跨部門共享共用和跨地區(qū)互聯(lián)互通管理平臺的缺失,已成為制約農業(yè)準出與食藥準入之間有效銜接的關鍵技術屏障。各環(huán)節(jié)的安全風險不僅獨立存在,而且容易傳導到消費環(huán)節(jié)。”這恰恰是王修林委員最為擔憂的。他建議從整合部門信息資源和監(jiān)管職能入手,“整合食藥、農業(yè)、工商、質檢、檢驗檢疫等部門監(jiān)測數據資源,建立跨部門共享共用和跨地區(qū)互聯(lián)互通的全國食用農產品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。”

在這方面,高體健常委也深有同感:現(xiàn)在僅靠“徒步執(zhí)法、肩挑人扛、望聞問切”難以實現(xiàn)有效監(jiān)管,必須走科學化、專業(yè)化、精細化、現(xiàn)代化的監(jiān)管之路。“充分利用當地高校、科研院所、衛(wèi)生機構以及大型企業(yè)的食品檢驗資源,發(fā)展和利用可靠、快速、便捷、精準的食品安全檢測技術,切實提高技術支撐能力。”

監(jiān)管離不開職業(yè)化專業(yè)化的人才隊伍

人才隊伍建設是委員們在發(fā)言中都涉及到的一個重要方面。

徐向東委員所介紹的改革后的浙江市場監(jiān)管隊伍現(xiàn)狀有一定代表性:“人員數量有明顯增加,但食品專業(yè)監(jiān)管人員并未相應增加。某市814名市場監(jiān)管干部中食品及相關專業(yè)38名,占比僅為4.7%。根據強化基層監(jiān)管力量需要,食品藥品專業(yè)人員下沉到市場監(jiān)管所,每個基層站所基本只有1-2名。”

針對隊伍建設薄弱和基層工作人員職業(yè)上升空間小的現(xiàn)狀,田惠光建議應逐步建立職業(yè)化的食品安全監(jiān)管隊伍。“制定各級監(jiān)督機構人員準入、繼續(xù)教育計劃,逐步做到持證上崗;建立科學合理的專業(yè)人員技術系列和晉升制度,調動監(jiān)督員鉆研業(yè)務的積極性;采取政府購買崗位的方式逐步解決人員不足。”

為確保合格的檢查員能夠引得進、留得住、用得好,高體健常委呼吁建立職業(yè)化的食品檢查員隊伍,由國家、省級或市級監(jiān)管部門統(tǒng)籌調配使用,實行體現(xiàn)食品藥品監(jiān)管專業(yè)性、技術性特點的薪酬制度。

要做到用高科技強化食品安全監(jiān)管隊伍,田中群認為,“不僅需要政策和資金引導各類科研單位的高水平人才投入,更需要在國家層面盡快組織高水平專家,通過網絡視頻培訓班和各類網絡課程,以系統(tǒng)培訓提升基層監(jiān)管人員的綜合技術素質。”

完善公眾參與機制形成社會共治合力

社會共治是新《食品安全法》的原則之一。在食品安全監(jiān)管工作中,政府及部門更向內著眼于職能整合、技術能力構建等方面,“社會共治”并沒有職能部門對應負責。

高小玫常委在調研中深深感到,目前食品安全監(jiān)管中的社會共治,更多在理念,外部發(fā)動不夠。“政府應主動作為!”她建議將“社會共治”的要求明確為各級食品安全委員會的職責,落實牽頭和責任部門。

要實現(xiàn)社會共治,就不能僅僅是加強政府相關部門之間的信息溝通與共享機制,還要加強政府與社會公眾之間的信息溝通與共享。彭靜委員借用例子闡述觀點:“譬如,建立健全政府向高校、科研機構等有關組織和社會公眾征集食品安全信息制度,完善食品生產經營者信用檔案與‘紅黑榜’披露制度,細化食品安全風險預警與食品安全事故信息披露制度等,使社會公眾能夠及時、便捷地取得可靠的食品安全信息。”

不僅僅是加強與社會公眾的信息溝通和共享,政府部門也要提高與社會機構的合作意識。

“一是主動放權給第三方機構,落實向社會購買服務。二是緊密聯(lián)系專業(yè)院校,及時獲取研究成果跟進監(jiān)督。三是加強與學術團體、學會組織的合作,開展科普活動、提供公共信息,培育其權威性。”高小玫常委呼吁對地方探索出來的好經驗應當積極推廣。

“譬如,重慶市政府強制規(guī)定中小學每周或者每兩周安排一次食品安全教育課。”

“譬如,《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》鼓勵業(yè)內人士舉報危害食品安全的行業(yè)潛規(guī)則。”彭靜委員在發(fā)言中列舉兩個地方經驗的例子后又談到:“除了‘業(yè)內人士’等知情人舉報外,一些具有打假能力和打假意愿的人也應當從正面得到政府的積極引導。”

“還應鼓勵探索新生的食品安全問題的社會監(jiān)督。”高小玫補充道:“如網絡食品的平臺監(jiān)督,支持行業(yè)組織自律,引導其參與‘食品安全信用評價’,而要實現(xiàn)這些,首先需要鼓勵并培育專業(yè)的食品安全監(jiān)督組織的建立。”

……

雙周會場圓桌的正中間矗立的一座落地鐘,上面的分針已經不緊不慢地盤旋了快三圈,而圍坐會場一圈的委員們雖然逐一分享了各自的體會、感受、思考和建議,卻似乎還沒有說夠,因為他們心中還有一份沉甸甸的期待:早日讓人民群眾吃得安全、吃得放心。