去年中央政府共取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng),取消123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),徹底終結(jié)了非行政許可審批。3月5日,李克強(qiáng)總理在全國(guó)人大十二屆四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)透露。他提出2016年將繼續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。“以敬民之心,行簡(jiǎn)政之道,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。”

住陜?nèi)珖?guó)政協(xié)委員李曉東在聽(tīng)取了政府工作報(bào)告后,肯定了這些年簡(jiǎn)政放權(quán)所取得的成就。但同時(shí)他又發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題——雖然事減了但人卻沒(méi)減,財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)沒(méi)有減輕,百姓對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)的獲得感并不強(qiáng)。

行政效率提升滯后于簡(jiǎn)政步伐

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,目前我國(guó)單位GDP供養(yǎng)的財(cái)政人口高于世界其他各國(guó)。過(guò)多的財(cái)政供養(yǎng)人員不僅占用了大量的資源,影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且限制了行政效率的提高。

在提交全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的提案中,李曉東將自己對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)的思考和建議,寫(xiě)進(jìn)了《鞏固深化簡(jiǎn)政放權(quán)效果提高行政效率》的提案中。他認(rèn)為除了財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量沒(méi)有減少外,一些地方干部仍然存在著觀風(fēng)向、不作為、慢作為問(wèn)題,行政執(zhí)法體系效率提升不明顯。部分地方仍然保留了一些僅僅為了‘上下對(duì)口’而設(shè)置的冗余部門(mén)。一些行政執(zhí)法部門(mén),依靠執(zhí)法和收費(fèi)所得,供養(yǎng)了一批機(jī)構(gòu)和“臨時(shí)工”。政社關(guān)系沒(méi)有改變,一些社會(huì)團(tuán)體,研究會(huì)、協(xié)會(huì)、咨詢委員會(huì)等社團(tuán)依舊在“吃財(cái)政”,在李曉東看來(lái),這三方面是導(dǎo)致人為增加財(cái)政供養(yǎng)最明顯的體現(xiàn)。

推動(dòng)政府服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“什么是服務(wù)型政府?它的職責(zé)就是為市場(chǎng)主體和人民提供方便有效的公共服務(wù)產(chǎn)品。”李曉東還表示,一些部門(mén)已無(wú)法給人民提供有效服務(wù),但仍然消耗了大量公共資源和財(cái)務(wù)費(fèi)用。與此同時(shí),一些涉及醫(yī)療、教育、城市管理、食品藥品監(jiān)管、養(yǎng)老服務(wù)等民生領(lǐng)域的公共服務(wù)卻往往因?yàn)槿藛T經(jīng)費(fèi)不足,得不到保障。“當(dāng)人民群眾不斷抱怨上學(xué)難、看病難、食品安全和環(huán)保事件頻發(fā)時(shí),就表明政府提供的公共服務(wù)已無(wú)法有效滿足人民群眾的需要,迫切需要用供給側(cè)改革的理念來(lái)推動(dòng)政府服務(wù)的‘轉(zhuǎn)型升級(jí)’。”

簡(jiǎn)政放權(quán)部門(mén)應(yīng)按比例減少人員編制

為此李曉東建議,對(duì)已經(jīng)下放取消行政審批事項(xiàng)的部門(mén),要按比例有計(jì)劃的裁減人員。凡不能提供公共產(chǎn)品、不能為人民服務(wù)的機(jī)關(guān)統(tǒng)統(tǒng)精減,將機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)計(jì)劃與簡(jiǎn)政放權(quán)事項(xiàng)一起納入“十三五”規(guī)劃。

對(duì)于精簡(jiǎn)下來(lái)的人員,李曉東認(rèn)為一方面可以補(bǔ)充到嚴(yán)重短缺的各類執(zhí)法崗位,減少臨時(shí)工崗位。另一方面充實(shí)到各類高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及村鎮(zhèn)、社區(qū)里的服務(wù)崗位。