近日,國家衛生計生委宣傳司司長毛群安說,中國目前已經有近20個城市制定了公共場所無煙的法律法規,全國的公共場所控煙條例正在立法進程之中,有望今年公布實施。

在北京、上海等地已執行的“最嚴禁煙令”將有望推廣全國。規定在公共場合違法吸煙行為將承擔法律責任,是立竿見影的禁煙手段。立法之后,立案和懲處隨即跟上。群眾也普遍認為,具體到執行,那一紙為禁煙而開出的罰單,不啻是執法公器的威力顯現。

用罰單來對禁煙令進行量化參考,是大眾化的口徑。相關部門也以此來現身說法。今年4月,北京市衛計委在《北京市控制吸煙條例》實施快滿一年之際,發布數據展示禁煙成果。成績單顯示,有376家單位因整改不到位被行政處罰,勸阻違法吸煙3322人次,有1331人被處罰,共計罰款105.47萬元。

罰單數量并不能等同于整個北京市在這一階段違法吸煙者的真實數量,公共場合依然故我的吸煙者,遠遠不至于千人。其中原因,有執法監督力量的人員不足,也有信息對稱和宣傳引導的邊際效應,還有煙民素質的有待加強?！白顕澜麩熈睢惫贾?市民的抱怨之聲也時有泛起。他們在“有蓋、有頂”的公共場合還是被尼古丁滋擾,而懲處吸煙者的罰單卻遲遲未到。

地方在進行專門的控煙立法之時,也考慮到執法難的問題。吸煙在我國具有龐大的人群基數,很多煙民對此產生了明顯的生理條件反射,使得禁煙令的政策執行存在極大難度。在教育層次和年齡結構來看,頑固性煙民和嘗鮮性煙民都呈現大跨度的現象,也使得禁煙令的執行存在很大的反復性。現在看,給吸煙違法者真金白銀的罰單,已被認為是最有效和最直接的懲處方式。但即便如此,很多城市還有多年未開出一張禁煙罰單的尷尬。

這使得觀望禁煙令政策的人產生認識的誤區——除了罰單,關于禁煙其他辦法實在不多;即便有罰單,禁煙的效果也不盡如人意?，F在,全國公共場所控煙條例有望今年出臺,不看好的大有人在。但在現實阻力面前,不妨看到積極因素。禁煙令并非一紙空文,北京市衛計委數據久顯示,控煙條例實施一年來,公共場所吸煙人數從11.3%下降到3.8%,控煙投訴舉報數量也在下降。

如果單靠罰單未必有此成效。公共衛生領域的保障,靠懲戒只是治標,要治本還是要靠公民素質的養成。而當禁煙立法成為契約精神的首要,一種正能量隨即產生,就有可能對吸煙者產生壓力。就這點而言,禁煙令的全國性出臺,實在是太有必要。