健康中國上升為國家戰略后，隨著諸多利好政策出臺，各地紛紛出臺規劃，力爭將醫療健康產業打造成本地區支柱產業，大量社會資本也聞風而動。業內人士指出，健康產業是提高全民健康福祉的重要保障，但當前健康服務業發展定位與內涵不夠清晰，缺乏完整的產業鏈和產業體系產業結構不合理，亟須加強引導規范。

各地紛紛將“大健康”列為支柱產業

國務院公布的《關于促進健康服務業發展的若干意見》提出，到2020年，打造一批知名品牌和良性循環的健康服務產業集群，并形成一定的國際競爭力，健康服務業總規模達到8萬億元以上。記者調研發現，一些省份已率先制定了區域性的健康產業發展戰略。

《河北省“大健康、新醫療”產業發展規劃（2016—2020年）》提出，到2020年，全省規模以上“大健康、新醫療”產業產值比2015年翻一番，產業總規模超過8000億元，成為河北省戰略性支柱產業。

海南省提出，“十三五”時期是我國醫療健康產業高速發展的時期，海南醫療健康產業迎來難得的發展機遇。預計到2020年，醫療健康產業占海南省GDP的比重將達到15％以上，成為名副其實的支柱產業。

作為中國西部健康產業發展的先行者之一，陜西省國家級新區西咸新區灃東新城，將“大健康”產業列為戰略性新興產業支柱，近年來，先后引進了迪安生物醫學診斷中心、深圳華大基因、佰美基因、宏基藥業等一批國內“大健康”行業巨頭企業，形成了醫學研究、病理診斷、藥品生產、醫療服務等“大健康”產業鏈。

另外，中國銀行、平安銀行等一些金融機構和社會資本也紛紛介入健康服務產業。北京大學國家發展研究院專家認為，伴隨中國新興大健康服務業的快速增長，新一代信息技術、互聯網的應用，生命科學領域研究和臨床應用不斷突破，醫療器械、養老服務、醫藥電商、移動醫療、健康保險、健康管理與促進等產業必將迎來全新的發展機遇。

大健康產業諸多問題待解

專家認為，我國大健康產業還存在定位與內涵不夠清晰，政策措施不完善的弊端。政策層面上，對健康服務業的內涵、在經濟社會發展中的定位、與衛生事業的關系以及發展模式等認識尚不清晰、不統一，影響健康服務業相關政策的制定，一定程度上制約了健康服務業的發展。

健康服務業產業鏈條不完整。生產性健康服務業仍是以提供傳統醫療服務為主，對于前端維持健康和后端促進健康的供給力度不足；消費性健康服務業及相關制造業對于生產性健康支撐能力不足，尚未形成整合的產業體系；保險對健康服務的覆蓋范圍也較為有限，覆蓋高端健康服務的商業健康保險體系尚未成熟。

核心競爭力弱。多數健康服務業機構存在規模小、分布零散、核心競爭力不強等問題，尚未形成合理的體系結構和有序的競爭秩序。在行業發展初期，部分服務與產品的質量不高，甚至出現虛假廣告、誘導消費和惡意競爭等現象，不但給居民健康造成不良影響，而且使消費者對相關產品和服務失去信任。

人才因素制約健康服務業發展。一方面，除專業醫生和護士的培養體系較為完善外，我國的健康服務業相關的其他學科體系和人才培養模式尚不健全，師資力量缺乏，復合型、應用型專業技術人才供給不足，難以滿足健康服務發展需要。另一方面，醫師多點執業政策尚存在諸多政策障礙，急需的高層次人才難以實現合理流動，影響人力資源配置效率，不利于行業整體水平提高。

另外，“原創不夠、資本市場不發達”也是當前我國健康服務業面臨的主要問題之一。統計數據顯示，我國有4700多家制藥企業，這些企業多而散，銷售額和利潤低，研發投入嚴重不足。

健康服務業需快速協調發展

健康服務業覆蓋面廣、產業鏈長，產業發展潛力大，在一些發達國家和地區，健康服務業已經成為現代服務業中的重要組成部分，產生了巨大的社會效益和經濟效益。但是，與美國健康產業作為國內第五大產業、占GDP比重15％的發展不同，我國大健康產業占GDP的比重不足5％，未來仍有極大的追趕空間。

中國工程院院士、河北省中西醫結合醫藥研究院院長吳以嶺等專家認為，加快發展健康服務業，是深化醫改、改善民生、提升全民健康素質的必然要求。由于我國健康服務業還處于起步階段，需要把握機遇，采取有力措施快速協調發展。

一是加強頂層設計，明確定位與發展思路，完善配套政策。在國家層面將健康服務業作為戰略性新興產業進行部署，對健康服務業的定位、目標、布局和重點策略等進行頂層設計。在加強頂層設計的基礎上，研究出臺促進健康服務業發展的相關政策，在市場準入、項目立項、土地供應、技術創新、市場開拓等方面給予優惠，為健康服務企業提供優惠政策，加大財政投入，調動民間資本投資發展健康服務業，不斷增加健康服務供給，提高健康服務質量和效率。

二是以需求為導向，促進健康服務業結構升級和服務鏈的完整。以健康需求為導向，滿足多層次需求。鼓勵差異化服務和產品，從核心的健康服務提供向產品生產、資金與信息保障、產業關聯融合等方面拓展，形成優勢互補的健康產業鏈。不斷增強健康服務業相關機構的核心競爭力，增加研發投入，走內涵型、技術型發展道路，增強自主創新能力與核心競爭力。

三是制定和完善服務標準。出臺相應的產品標準，推行服務承諾、服務公約、服務規范等制度建設，保障服務質量和安全。完善監督機制，加強執法監督，創新監管方式，加強誠信體系建設，依法規范健康服務機構從業行為，強化服務質量監管和市場日常監管，嚴肅查處違法經營行為。

四是健全和完善人才培養政策。注重教育的前瞻性、針對性和實用性，進一步優化教育方向、內容、模式和師資隊伍等，為健康服務業的發展提供充足的人力資源保障。記者 曹國廠