聯(lián)合國馬拉喀什氣候變化大會正在摩洛哥舉行。這是《巴黎協(xié)定》正式生效后的首次締約方大會。在中國、美國、歐盟等國家和地區(qū)的積極推動下,應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》于2015年12月12日最終達(dá)成。2016年4月22日,中美兩國同時簽署《巴黎協(xié)定》。2016年11月4日,《巴黎協(xié)定》正式生效,標(biāo)志著合作共贏、公正合理的全球氣候治理體系正在形成。

馬拉喀什氣候大會的焦點(diǎn)

馬拉喀什氣候變化大會是《巴黎協(xié)定》正式生效后在落實行動方面的一次承前啟后的大會。中方此次參加大會,期待各方遵循公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則,以合作、務(wù)實的態(tài)度參與新的氣候治理進(jìn)程。

大會討論的議題主要有《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則后續(xù)談判路線圖和時間表;督促各國按照《氣候變化框架公約》《京都議定書》及多哈修正案的規(guī)定,提高2020年前的行動力度,落實自己的承諾,為《巴黎協(xié)定》的實施奠定政治基礎(chǔ);發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的氣候變化應(yīng)對資金、技術(shù)和能力建設(shè)援助,特別是審議發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家每年提供1000億美元資金的落實情況;審議各國落實“國家自主貢獻(xiàn)”的行動情況。

馬拉喀什氣候大會上,各締約方所關(guān)注的焦點(diǎn)主要有二:一是《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則的后續(xù)談判路線圖和時間表,特別是《巴黎協(xié)定》的實施模式、程序、指南的談判問題;二是2020年前,如何使發(fā)達(dá)國家每年1000億美元的氣候資金、技術(shù)和能力建設(shè)援助落到實處,確保融資的可及性。而投資者則比較關(guān)注《巴黎協(xié)定》有關(guān)碳排放配額的國際交易問題,特別是建立一個共同和健全的會計規(guī)則框架,以及創(chuàng)造一個嶄新的、更宏偉的市場機(jī)制。

盡管此次馬拉喀什大會還面臨挑戰(zhàn),但是一些發(fā)達(dá)國家還是提出了自己的承諾,這有助于進(jìn)一步增強(qiáng)各締約方互信;同時,由于機(jī)制靈活,所有的締約國對《巴黎協(xié)定》的實施充滿了期待,這也為《巴黎協(xié)定》未來的執(zhí)行創(chuàng)造了良好的政治氛圍。

應(yīng)對氣候變化的中國貢獻(xiàn)

在《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效中,中國作出了歷史性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的貢獻(xiàn),獲得了國際社會的一致認(rèn)可和普遍贊譽(yù)。可以說,中國已成為全球氣候變化治理秩序的積極主導(dǎo)者。

中國在應(yīng)對氣候變化方面,積極作為,做到了言行合一。

“十二五”期間,中國碳強(qiáng)度累計下降了20%,超額完成了“十二五”規(guī)劃所確定17%的目標(biāo)任務(wù)。其中,2015年中國碳排放強(qiáng)度下降6.8%,是二十國集團(tuán)所有國家中力度最大的。中國的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)12%,超額完成了“十二五”規(guī)劃所提出的11.4%的目標(biāo)。

同時,中國森林蓄積量提前實現(xiàn)了到2020年增加森林蓄積量的目標(biāo),全國7個試點(diǎn)碳市場配額現(xiàn)貨累計成交量達(dá)到1.2億噸二氧化碳,全國性的碳排放交易市場將于2017年建成。中國還成為全球最大的綠色債券市場,僅2016年1至7月就發(fā)行綠色債券1200億元,占全球40%多?？梢哉f,中國是全球氣候變化治理秩序的堅定實踐者。

在氣候變化應(yīng)對方面,中國還超越自己的國際法律責(zé)任,履行大國道德責(zé)任。中國作為發(fā)展中國家,按照“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則,既無強(qiáng)制減排的國際法律責(zé)任,又無援助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的國際法律義務(wù),但是中國充分尊重人類可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo),充分保護(hù)人類可持續(xù)發(fā)展的共同利益,作出了力所能及的額外貢獻(xiàn)。

“十二五”以來,中國政府累計投入5.8億元人民幣,為小島國、最不發(fā)達(dá)國家、非洲國家及其他發(fā)展中國家提供實物和設(shè)備援助,啟動在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目,培訓(xùn)1000名應(yīng)對氣候變化的專家和官員。2015年9月,習(xí)近平主席訪美期間宣布,中國拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”,支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。在2016年G20杭州峰會上,綠色金融在中國的倡導(dǎo)下被寫進(jìn)會議公報中?？梢哉f,中國是全球氣候變化治理秩序的重要貢獻(xiàn)者。

(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長)