法律服務在“一帶一路”建設中發揮著重要功能。為“一帶一路”建設提供優質高效的法律服務,是司法行政機關和法律服務工作者的重要職責。我們應聚焦“五通”即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通,為“一帶一路”建設提供優質高效的法律服務。

參與規則制定,保障政策溝通。加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障。推進“一帶一路”建設,政府應發揮把握方向、統籌協調的作用,這就需要制定一整套政策規劃。律師等專業法律服務工作者可以通過參與政策制定、規劃設計和適用國際規則,發揮政策法律咨詢和參謀作用;積極參與區域經貿規則談判、多雙邊投資協定談判,為各類市場主體參與“一帶一路”建設爭取更加開放透明的國際經貿環境;在政府制定有關政策措施的過程中積極參與研究論證、提供法律建議,防范法律風險,幫助政府提高決策水平;在落實政策過程中熟悉吃透政策,為促進各國政府間的宏觀政策溝通交流出謀劃策,提供有針對性、符合實際的專業意見,推進沿線各國經濟發展戰略充分交流對接。

嚴把法律關口,推動設施聯通?；A設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。目前,我國與沿線國家互聯互通建設比較滯后,一些重要通道存在缺失路段,不少通道等級低,通而不暢。部分跨境項目建設條件復雜,資金需求多、法律風險大、協調難度高。推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設,打造新歐亞大陸橋等國際經濟合作走廊,建設暢通安全的海上戰略通道,都離不開法律護航。當前,應圍繞交通、能源、信息等基礎設施建設重大工程、重大項目的立項、招投標等,提供法律專職調查服務,織密法律防護網,防范投資風險。通過代理訴訟、仲裁等方式,依法妥善處理基礎設施建設中的合同糾紛,為中外企業提供優質高效的法律服務,推動構建聯通內外、安全暢通、綠色高效的國際大通道。

維護合法權益,保障貿易暢通。投資貿易合作是“一帶一路”建設的重點內容。目前,我國與“一帶一路”沿線國家貿易額已超過10000億美元,占我國外貿總額的1/4?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區法治水平差異大,法治環境較為復雜,尤其是國際經濟往來中適用的法律為多國法律、國際公約或區域性規定,國際經貿合作容易發生矛盾糾紛。實踐證明,在國際貿易活動中如果對東道國法律體系和規則標準缺乏了解和認知,走出去的企業、公民將面臨巨大法律風險,甚至會付出沉重代價。這就需要我們圍繞國際貨物貿易、服務貿易、知識產權國際保護與國際技術轉讓、國際稅收等領域提供法律服務,維護中外當事人的合法權益;圍繞跨境電子商務、市場采購貿易等新的商業業態發展提供法律服務,促進貿易方式不斷創新。

防范融資風險,支持資金融通。資金融通是“一帶一路”建設的重點支撐?！耙粠б宦贰毖鼐€多數是發展中國家和新興經濟體,其基礎設施建設、能源資源開發、產業發展等需要大量資金投入。同時,“一帶一路”基礎設施建設具有融資風險高、回報周期長、涉及國家和幣種多等特點,需要充分運用法治思維和法治方式,依法創新金融合作模式、打造金融合作平臺、暢通投融資渠道。我們應積極為亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、絲路基金的建設運營和深化多邊金融合作提供法律服務,切實防范融資風險;為加強金融監管建言獻策,完善相關法律制度、規范金融秩序、堵塞金融漏洞;為發行涉外債券、開展涉外保險理賠索賠業務提供法律服務,維護當事人合法權益。

加強信息溝通,促進民心相通。民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。建設“一帶一路”,必須在沿線國家民眾中形成相互欣賞、相互理解、相互尊重的良好氛圍。近年來,“一帶一路”沿線國家法律服務行業的交流合作已經有了良好的基礎。目前,新加坡、阿聯酋等“一帶一路”沿線國家律師事務所在我國設立了9家代表處,我國律師事務所在越南、蒙古國、吉爾吉斯斯坦等國設立了4家代表處。隨著“一帶一路”建設的深入推進,還會有更多的律師事務所被“引進來”和“走出去”。在推進“一帶一路”建設中,法律服務工作者要加強信息溝通、暢通信息渠道,建設律師信息交流平臺,借助參加有關國際會議、博覽會等,推進沿線國家交流合作。應加強人才儲備,著力培養一批熟練運用外語、精通法律規則、通曉域外文化的高素質涉外法律服務人才。

(作者為司法部副部長)  

《 人民日報 》( 2016年11月17日 07 版)