近日，中辦、國辦印發了《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》(以下簡稱意見)。其中指出，要推動形成體現增加知識價值的收入分配機制，擴大科研機構、高校收入分配自主權，允許科研人員和教師依法依規適度兼職兼薪，加強科技成果產權對科研人員的長期激勵等。

該意見甫一出臺，即引發了熱議。對此，國務院新聞辦日前舉辦發布會，做了權威解讀。

目標導向：革新收入分配 

一切創新活動、科技活動首先要依靠人才。通過發揮收入分配政策的激勵導向作用，讓智力勞動獲得合理的回報，有利于調動廣大科技人員積極性、主動性和創造性，對于建設創新型國家和科技強國更具有重要意義。所以，中共十八屆五中全會提出，要實行以增加知識價值為導向的分配政策，這也成為了今年全面深化改革領導小組確定的重點任務。8月30日，第27次全面深改領導小組會議上，此意見最終獲得審議通過。

據科技部副部長李萌介紹，該意見主要針對的是科研人員實際貢獻、特別是智力勞動與收入分配不完全匹配的問題，旨在解決股權激勵對創新具有長期激勵作用的政策缺位，內部分配機制不健全等弊病。

李萌表示，該意見提供了新的收入分配導向。意見構建了“三元薪酬結構”。所謂的“三元”，包括基礎工資、績效工資和科技成果轉化性收入。特別重要的是確立了增加知識價值分配的導向，目標是要在全社會形成知識創造價值、價值創造者能夠得到合理回報這樣一個良性循環。

兼職兼薪：鼓勵約束并重

意見的一個亮點，是允許科研人員和教師兼職兼薪。很多人非常關心中小學教師是否屬于這一范圍之內。發布會上，李萌明確表示意見適用于高校和科研單位，不涉及到中小學的問題。

在允許科研人員和教師兼職兼薪的問題上，意見提出了兩條措施：一是允許科研人員從事兼職工作，二是允許高校的教師從事多點教學，來取得合法收入。同時李萌也表示，此意見仍是以方向性、思路性內容為主，具體到落實上，還需進一步研究。下一步，科技部和教育部將會推動大學、科研院所等部門和單位，制定相應的管理辦法和管理規則，以期打通政策。

同時，意見對兼職兼薪也作了相應的約束性規定。比如在范圍上，鼓勵科研人員做公益性兼職，包括參與決策咨詢、扶貧濟困、科普、法律援助和學術組織等活動。同時，兼職要獲得所在單位同意，并且前提是履行好崗位職責，完成本職工作。兼職的行為要遵守相應的管理制度，不能損害原單位的利益，不能泄漏原單位的技術秘密等。

長期激勵：解決多重問題

長期激勵也是此次意見中頗受關注的熱點。意見指出，發揮產權對收入分配長期的激勵作用，要探索對科研人員實行股權、期權、分紅激勵，加大在專利權、著作權、職務新品種權、集成電路、布圖設計專有權這些知識產權以及科技成果的轉化形成的股權，還有崗位分紅權等。

那么要如何在股權激勵問題上打消有關單位的顧慮呢？科技部政策法規與監督司司長賀德方解釋稱，對堅持長期產權激勵，意見涉及了4個方面：科研機構和高校要履行好在成果轉化當中的法人責任的問題；要完善科研機構和高校在科技成果轉化上的制度；要解決如何免責的問題；要解決長期產權激勵當中有關稅收的問題。

比如意見中指出，涉及科技成果長期激勵的由單位自主決定，這實際上進一步擴大了免責條款。再比如，以前在科技成果確定股權的過程中分兩步納稅，這一納稅比例比較高。科研人員會有“還沒有現金收入就要交很大一筆稅款”的顧慮。而按照現在涉及成果轉化獎勵的長期激勵政策，則可以使科研人員成果轉化納稅比例由原來的40%左右下降到20%。