良渚，中國江南一個(gè)依山傍水的小鎮(zhèn)，位于浙江省杭州市余杭區(qū)境內(nèi)。5000 年前，良渚先民在這里繁衍生息，孕育了中國史前最為燦爛輝煌的文明之——良渚文明。自1936 年發(fā)現(xiàn)以來，歷經(jīng)八十年風(fēng)雨，良渚遺址研究不斷取得新進(jìn)展，其價(jià)值在探索中華文明進(jìn)程中的地位和作用日益凸顯，被譽(yù)為“實(shí)證中華五千年文明史的圣地”。

一直以來，從中央到地方各級(jí)都高度重視良渚遺址的保護(hù)工作。國務(wù)院把良渚遺址列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位;國家文物局三次把良渚遺址列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單;浙江省委、省政府把良渚遺址保護(hù)和申遺工作載入《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)省建設(shè)的決定》，設(shè)立高規(guī)格的保護(hù)機(jī)構(gòu)“杭州良渚遺址管理區(qū)管理委員”，制定專門的地方性保護(hù)法規(guī)——《杭州良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》，成立省政府申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組;杭州市把良渚遺址保護(hù)和申遺工作寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告;余杭區(qū)更是集全區(qū)之力、用非常舉措保護(hù)文化遺產(chǎn)，在全國率先建立了大遺址保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)勢推動(dòng)良渚遺址保護(hù)和申遺工作。

多年來，余杭嚴(yán)格遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，以申報(bào)世界文化遺產(chǎn)為階段目標(biāo)，以建設(shè)“專家叫好、百姓叫座、國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流”的良渚國家考古遺址公園為平臺(tái)載體，扎實(shí)推進(jìn)良渚遺址的積極保護(hù)、整體保護(hù)、科學(xué)保護(hù)，探索出了一條管理與治理結(jié)合、人文與自然融合、歷史與現(xiàn)代包容的大遺址保護(hù)新路子。

注重統(tǒng)分結(jié)合  創(chuàng)新體制機(jī)制

強(qiáng)化政府主導(dǎo)，主動(dòng)履行地方政府對(duì)文物保護(hù)的屬地責(zé)任，改變遺產(chǎn)保護(hù)由文物行政管理部門單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面，通過體制機(jī)制創(chuàng)新、資源要素整合，建立橫向到邊、縱向到底的組織框架和“條”抓“塊”保、五級(jí)聯(lián)動(dòng)的保護(hù)機(jī)制，最大限度地發(fā)揮遺產(chǎn)所在地政府的主導(dǎo)主體作用。在體制上，劃定242 平方公里范圍為良渚遺址管理區(qū)，組建規(guī)格為正區(qū)（副廳）級(jí)的杭州良渚遺址管理區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱管委會(huì)），下設(shè)辦公室、文物管理局、國土與規(guī)劃建設(shè)處、文化產(chǎn)業(yè)處、申遺處、良渚博物院（良渚研究院）、杭州良渚遺址管理所（文物執(zhí)法大隊(duì)）、杭州美麗洲實(shí)業(yè)有限公司、杭州大觀山果園等機(jī)構(gòu)（單位），分別承擔(dān)宣傳展示、價(jià)值研究、遺產(chǎn)監(jiān)測、保護(hù)管理、文物執(zhí)法、遺產(chǎn)申報(bào)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、國土規(guī)劃、資金籌措等職能，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工明確的文物保護(hù)工作體系。在機(jī)制上，浙江省政府成立由分管副省長掛帥的良渚遺址保護(hù)、申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把全局，議大事，協(xié)調(diào)處理重大問題;余杭區(qū)成立黨政一把手牽頭的指揮部，整合力量、靠前指揮;遺址所在鎮(zhèn)街、村社根據(jù)管委會(huì)的工作要求，實(shí)行任務(wù)包干、網(wǎng)格管理，履行屬地責(zé)任，形成梯度傳導(dǎo)、各司其職的指揮和執(zhí)行機(jī)制，確保良渚遺址保護(hù)和申遺各項(xiàng)決策部署的一以貫之、一抓到底。實(shí)踐證明，這套統(tǒng)分結(jié)合、齊抓共管的體制機(jī)制，是近年來良渚遺址保護(hù)工作獲得較大進(jìn)展的一項(xiàng)根本性舉措。在杭州近郊的城市化前沿陣地，廣達(dá)42平方公里的良渚遺址得以整體性保護(hù)，遺址風(fēng)貌基本沒有受到?jīng)_擊破壞，與這套體制機(jī)制休戚相關(guān)、密不可分。

注重研用一體  夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)

強(qiáng)化學(xué)術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化的互通互促，以文化遺產(chǎn)的理論研究推動(dòng)帶動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)的具體實(shí)踐，切實(shí)發(fā)揮學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。建立“一體兩翼”的良渚學(xué)研究大格局。“一體”是指建立良渚學(xué)，學(xué)科發(fā)展立足良渚文化的學(xué)術(shù)研究和良渚遺址的綜合保護(hù)，現(xiàn)已成為杭州城市學(xué)的重要分支;“兩翼”是指良渚學(xué)研究實(shí)踐的兩大驅(qū)動(dòng)載體，其一，突出考古先導(dǎo)，在省文物局的支持下，管委會(huì)和省文物考古研究所聯(lián)合組建良渚遺址考古與保護(hù)中心，管委會(huì)出資建設(shè)近5000 平方米的考古基地，累計(jì)投入2600 余萬元的考古勘探經(jīng)費(fèi)，幫助做好考古發(fā)掘的后勤保障，為推動(dòng)良渚遺址七次入選“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”、一次入選“世界十大考古發(fā)現(xiàn)”、兩次評(píng)為中國田野考古最高獎(jiǎng)（一等獎(jiǎng)） 做出努力;其二，注重課題帶動(dòng)，以良渚研究院為主要平臺(tái)，余杭區(qū)財(cái)政每年安排200 萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予保障，通過自主研究與課題招標(biāo)相結(jié)合的形式，邀請(qǐng)國內(nèi)外知名專家投身到學(xué)術(shù)課題研究和保護(hù)實(shí)踐咨詢中去，目前已出版《良渚文化刻畫符號(hào)》《良渚叢書》等專著，為遺產(chǎn)價(jià)值提煉提供了翔實(shí)依據(jù)。建立“一抓三帶”的學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化全鏈條。抓研究帶管理，依據(jù)最新成果，動(dòng)態(tài)調(diào)整良渚遺址保護(hù)管理方案，及時(shí)運(yùn)用大遺址保護(hù)前沿技術(shù)特別是科技手段，推動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)的完整性、前瞻性;抓研究帶展示，充分借鑒國內(nèi)外大遺址展示的成功經(jīng)驗(yàn)，注重文化展示的“留白”和可逆，先后開展反山、匯觀山、良渚古城墻等重要遺址的保護(hù)展示，實(shí)施良渚國家考古遺址公園試驗(yàn)片區(qū)集成展示，增強(qiáng)良渚遺址的可看性、觀賞性;抓研究帶利用，積極探索良渚國家考古遺址公園的建設(shè)路徑，推動(dòng)良渚遺址歷史文化資本、城鄉(xiāng)自然資本在合理適度利用中增值增效，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的互動(dòng)共贏。

注重上下銜接  完善法規(guī)配套

把法的思維、法的精神貫穿大遺址保護(hù)始終，堅(jiān)持上位法和下位法結(jié)合、法制化同法治化并重，健全完善法律保障體系，推動(dòng)良渚遺址保護(hù)管理走上依法治理的良性軌道。法制化上，制訂《杭州良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》，將國家文物局的工作要求和《良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)地方性法規(guī)，增強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)管理剛性。依據(jù)《良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃》，編制《良渚古城遺址管理規(guī)定》《良渚國家考古遺址公園控制性詳規(guī)》《良渚古城遺址保護(hù)展示規(guī)劃》等13 個(gè)系列規(guī)劃，并推動(dòng)遺址保護(hù)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的對(duì)接融合，形成上下一體、左右銜接、多規(guī)合一、切實(shí)可行的規(guī)劃管理體系，增強(qiáng)保護(hù)規(guī)劃的可操作性。法治化上，在干部群眾中廣泛開展法制宣傳，把“述法”與述職述廉一起納入到相關(guān)鎮(zhèn)街和單位的年度考核內(nèi)容，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗刹孔杂X增強(qiáng)對(duì)歷史文物的敬畏之心，推動(dòng)依法保護(hù)成為持續(xù)不懈、不容懈怠的行政常態(tài)。根據(jù)法律法規(guī)內(nèi)容，詳細(xì)梳理良渚遺址保護(hù)工作計(jì)劃， 推動(dòng)良渚遺址保護(hù)工作列入地方“一把手工程”，切實(shí)把法規(guī)的剛性意志轉(zhuǎn)化為黨委政府的實(shí)際行動(dòng)。全力開展文化遺產(chǎn)的常態(tài)化管理，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)文保網(wǎng)絡(luò)，完善文物、城管、國土、公安等單位共同參與、齊抓共管的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，始終保持對(duì)違法違規(guī)違章行為的高壓態(tài)勢，真正把依法保護(hù)工作落實(shí)落地。

注重錢人統(tǒng)籌  克服要素短板

牢固樹立“錢人統(tǒng)籌”理念，通過機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，努力破解大遺址保護(hù)“錢從哪里來，人往哪里去”的兩大關(guān)鍵性難題，厚植遺產(chǎn)保護(hù)持續(xù)發(fā)展后勁。聚焦“錢從哪里來”，堅(jiān)持政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場配置力“三力合一”，建立多方籌資、多元投入機(jī)制。目前，良渚遺址保護(hù)資金來源共有四種渠道：一是財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，體現(xiàn)政府在遺產(chǎn)保護(hù)上的主體責(zé)任;二是余杭區(qū)政府開創(chuàng)性建立的土地出讓金反哺文物保護(hù)機(jī)制，在遠(yuǎn)離良渚遺址區(qū)、最靠近杭州主城區(qū)、最具價(jià)值的26平方公里范圍內(nèi)，土地出讓毛收入的10%用于反哺良渚遺址保護(hù);三是市場配置，探索推行PPP 模式、引入市場主體參與良渚遺址保護(hù);四是社會(huì)捐助，引導(dǎo)有社會(huì)責(zé)任意識(shí)的大型企業(yè)資助遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)，僅南都集團(tuán)就捐助80 畝土地和一座高水準(zhǔn)的良渚博物院，用于遺產(chǎn)展示。近些年來，通過以上渠道累計(jì)籌集保護(hù)資金30 余億元，用于石礦關(guān)停、國道改道、搬遷安置、環(huán)境整治、遺產(chǎn)展示等大遺址保護(hù)項(xiàng)目。聚焦“人往哪里去”，堅(jiān)持“以人為本”理念，在充分尊重遺址所在地原住民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上，確立“區(qū)別對(duì)待、遷留適宜”的安置政策。對(duì)于良渚古城遺址內(nèi)疊壓在遺址本體上、危及遺址安全的農(nóng)居、企業(yè)，通過以地?fù)Q地、異地轉(zhuǎn)移的方式有序外遷，降低遺址區(qū)人口密度，減少人類現(xiàn)代活動(dòng)對(duì)遺產(chǎn)景觀造成的次生災(zāi)害;對(duì)于一般保護(hù)區(qū)的農(nóng)居，進(jìn)行引導(dǎo)和整治，通過協(xié)調(diào)建筑風(fēng)格、控制建筑高度、美化村容村貌，改善原住民的生產(chǎn)生活條件，營造宜居宜業(yè)的生態(tài)家園，營造利益相關(guān)者合力支持遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的良好氛圍

注重堵疏并舉  推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展

妥善處理遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，注意區(qū)分遺址區(qū)內(nèi)、遺址區(qū)外兩個(gè)地理單元，堅(jiān)持堵疏并舉，注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，打造層次分明、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)。遺址區(qū)內(nèi)，以現(xiàn)有的自然生態(tài)為基礎(chǔ)，以修復(fù)和凈化為手段，緊扣良渚遺址深厚內(nèi)涵和核心價(jià)值，大力發(fā)展最能彰顯遺址特征、文化元素的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。環(huán)境整治先行，關(guān)停整治遺址區(qū)周邊采石場礦，廢止疊壓遺址本體的老104 國道，建設(shè)防洪排澇設(shè)施，通過綜合治理、有機(jī)更新，改變遺址區(qū)“臟亂差”的環(huán)境面貌，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間;產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)同步，對(duì)良渚古城內(nèi)5000 多畝農(nóng)田進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，恢復(fù)水稻、油菜等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，引進(jìn)輕型農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、大地景觀等新型產(chǎn)業(yè)，通過倡導(dǎo)推行綠色生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與遺產(chǎn)景觀交相輝映。遺址區(qū)外，注重良渚文化基因在新型城鎮(zhèn)化過程中的傳承導(dǎo)入，以文創(chuàng)和旅游為主要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、產(chǎn)業(yè)活力的美麗城鎮(zhèn)。現(xiàn)已建成三個(gè)特色園區(qū)：良渚玉文化產(chǎn)業(yè)園，以文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)經(jīng)營，帶動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;良渚文化村項(xiàng)目，集生態(tài)觀景、休閑游樂和現(xiàn)代人居為一體的旅游小鎮(zhèn);美麗洲公園，原址為采石場、化肥廠和沼澤地，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，與周邊的良渚博物院、良渚遺址區(qū)組成良渚國家考古遺址公園（一期），成為國家AAAA 級(jí)旅游景區(qū)。除此之外，余杭區(qū)借勢遺產(chǎn)保護(hù)傾力打造“夢棲小鎮(zhèn)”，培育發(fā)展以文化創(chuàng)意、規(guī)劃設(shè)計(jì)為主體的零污染產(chǎn)業(yè)，與遺址環(huán)境相得益彰、和諧共存。

注重內(nèi)外聯(lián)動(dòng)  凝聚社會(huì)共識(shí)

堅(jiān)持“共建共享”原則，準(zhǔn)確把握遺址區(qū)內(nèi)作為利益相關(guān)者的原住民和遺址區(qū)外作為爭取對(duì)象的社會(huì)民眾兩類人群的不同心態(tài)、不同感受，因人制宜、分類施策，通過利益、情感和價(jià)值紐帶的串接串聯(lián)，夯實(shí)遺產(chǎn)保護(hù)的民意基礎(chǔ)。對(duì)于利益相關(guān)者，在全國率先探索建立大遺址保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，杭州市和余杭區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排1000 萬元，對(duì)因文物保護(hù)受到損失的農(nóng)民、村集體和企事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;開展遺址區(qū)內(nèi)村社文物保護(hù)工作實(shí)績考核，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、轉(zhuǎn)移支付的方式撥付約2500 萬元，支持遺址所在地開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生事業(yè)改善，增強(qiáng)原住民的“獲得感”“幸福感”，激發(fā)原住民保護(hù)遺址、支持申遺的自覺性、自主性、自發(fā)性。對(duì)于外圍的社會(huì)公眾，搭建“一展一會(huì)一營一教材”的四個(gè)宣傳教育平臺(tái)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，凝聚社會(huì)共識(shí)。“一展”是指良渚文明展，由良渚博物院每年組織辦展，為廣大群眾了解良渚文明架起橋梁;“一會(huì)”是指中華玉文化中心年會(huì)，每兩年舉行一次，圍繞各地玉文化交流辦展覽、出論文，至今已歷5 屆;“一營”是指由良渚博物院和北京大學(xué)考古文博學(xué)院面向全國中學(xué)生每年舉辦的考古夏令營，幫助青年學(xué)生提升遺產(chǎn)保護(hù)的思想意識(shí);“一教材”是指《良渚文化》拓展型課程教材，列入余杭區(qū)中小學(xué)日常教學(xué)課程，增強(qiáng)青少年鄉(xiāng)土文化自豪感。經(jīng)過多年持續(xù)不懈的努力，良渚遺址實(shí)現(xiàn)了從“要我保護(hù)”到“我要保護(hù)”的轉(zhuǎn)變，共保共享、人人有責(zé)的保護(hù)理念深入人心。

良渚遺址的保護(hù)管理只有逗號(hào)沒有句號(hào)，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。我們將牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，敢于改革、勇于創(chuàng)新，以更嚴(yán)的精神、更實(shí)的作風(fēng)，努力建設(shè)“專家叫好、百姓叫座、國外一流、國內(nèi)領(lǐng)先”的良渚國家考古遺址公園，合力申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，推動(dòng)良渚遺址保護(hù)事業(yè)再上新臺(tái)階，再創(chuàng)新成績。