公共財政應履行“最終付款人”角色，只有加大社會保障的財政支出，“從鍋里盛飯吃”才能避免調整社保繳費基數所帶來新的“被平均”問題。

社保繳費費率階段性降低后，社保繳費基數也即將迎來調整。據媒體報道，國務院近期印發《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》，提出，將城鎮私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數統計口徑范圍，避免對低收入群體的制度性擠出。

近年來，由于社會平均工資統計范圍和對象的缺陷，導致低收入者多繳費，出現社保繳費基數“被平均”現象，引發社會強烈反應。據有關專家預測，此次擴大統計口徑，社保繳費基數將下降10%左右，無疑是低收入者和負擔較重的中小企業、制造業的福音。

但不少公眾擔心，下調社保繳費基數雖然能少交部分錢，但也有可能導致養老保險金缺口進一步擴大，或降低社會保障水平，帶來新的“被平均”問題。

事實上，這一問題關乎我國財政結構。筆者認為，公共財政應擔負“最終付款人”角色，只有加大社會保障的財政支出，“從鍋里盛飯吃”才能避免調整社保繳費基數所帶來新的“被平均”問題。

國際上通常采用“社會保障支出占財政支出的比重”來衡量各國政府的社會保障財政責任，發達國家在30%-50%之間；即使一些中等收入國家，比例也在20%以上。例如，人口老齡化嚴重的日本，一直是以政府財政補貼支撐的公共養老金體系。2013年，光是養老保障支出一項就占財政總支出的16%。

我國社保“十二五”規劃也要求，各級財政將社保支出占財政支出比重提高到25%左右。但由于我國各級政府基礎設施支出偏好、財政支出績效較低、財政供養“人頭費”偏高等問題，有數據顯示，目前社會保障（包括社會保險）支出僅占我國財政支出的12%。

財政支出增長趨勢理論認為，財政支出應呈現“公共支出民生化增長趨勢”。在經濟發展早期，政府投資占社會投資比重比較大，政府需要為經濟發展提供鐵路、電力、港口等基礎設施建設，因為這是經濟起飛的必備條件。但隨著經濟發展日漸成熟，這些投資比例會逐漸下降。公共支出將從基礎設施逐步轉向社會保障等民生領域，這些民生方面的支出要顯著快于其他支出的增長，甚至要高于GDP增速。

當前，我國不少地區基礎設施出現“適度超前”現象，“鐵公機”對相關聯產業及經濟拉動作用減弱，少數地方甚至出現了債務、產能過剩風險。此外，我國地方政府目前仍熱衷參與基礎設施建設，甚至一些本可以市場化的項目，由此加重了財政負擔，并對民間投資造成了“擠壓效應”。

社會保障倒“U”型曲線理論認為，經濟發展初期由于人均收入較低、能力有限，社會保障水平普遍偏低；隨著經濟發展，人均收入水平逐漸提高，社會保險負擔能力、政府的社會保障能力也在不斷提高。因此，財政支出中的社會保障支出比重應該逐步提高。從這一視角看，我國現在顯然處于提高社會保障占財政支出比重的階段。

總之，社會保障有“社會穩定器”美譽，是最大的公共品之一。政府作為社會保障的“最終付款人”，公共財政“民生化增長”也應是政府重要的責任。□盤和林（中國財政科學研究院博士后）