黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對深化行政體制改革提出了明確要求。十八屆五中全會提出，“進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力”。以規劃、規模、規則作為轉變政府職能的管理方式，將是不斷深化行政體制改革，創新行政管理方式的重要著力點和突破口。

合理編制規劃，推動簡政放權

規劃的編制與執行是我國政府的一項重要職能，是黨和政府在國家發展戰略上的具體體現，是各級政府實現現代化戰略目標的重要手段和途徑。我國政府規劃發揮著指導性、戰略性、預測性的導向功能；同時，規劃也能起到與法律類似但更靈活的“第二準則”的作用，它可以通過約束如環境容量、空間布局、技術水平和資源狀況等方面的條件來限制并引導市場主體的經濟活動。世界上許多國家和地區都有不同的規劃體系，在經濟社會發展中發揮著重要的導向作用。比如，美國聯邦政府除了具有國家發展戰略，聯邦政府下設的各委員會和部局都有各自部門的詳細規劃，并且通常通過法案的形式發揮規劃的導向和約束作用。

政府規劃作為國民經濟和社會發展的導向和約束，必須與簡政放權結合起來，不斷解放和發展生產力，激發市場活力和社會創造力，促進穩增長、調結構、惠民生，推動政府治理能力提升和廉政建設。在目前的政府規劃體系和體制下，眾多發展類和控制類規劃交叉、重疊、沖突，并且部門間的橫向協調不夠，各部門的審批依據和審查重點各有側重，環節出現問題會導致流程反復，影響審批效率。這是目前我國普遍存在的審批緩慢、項目落地難的根源所在。所以，我國已在市縣層面積極推進規劃改革創新，推動經“多規融合”和“多規合一”，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖。2015年6月5日中央同意海南開展省域“多規合一”改革試點，海南以此為契機，努力在守住生態底線、最大限度簡化行政審批、實現各類規劃間有機銜接、打破行政區劃藩籬、全省“一盤棋”區域一體化發展等方面，深化改革，積極創新，給海南經濟發展帶來的新動能正在持續釋放。

有效控制規模，強化指標約束

規模即事物的量，是事物及其構成要素的排列組合等可以用數量表示的規定性。指標的本質在于給具體的事物以明確的規定性，規劃指標涵蓋經濟、科教、文化、社會發展等全方位的內容。在指標引導方面，比如美國20世紀70年代以來，城市以小汽車主導的郊區蔓延式發展導致交通擁堵、能源消耗、環境污染等問題日益嚴重。為此，美國政府積極推動面向可持續的公共交通引導土地開發模式。通過科學測算，確定了高質量公共交通0.5英里范圍內步行環境宜人的居住、商業、公共服務設施等的各項最優指標，在此基礎上設計了一種指標優化后的總體規模控制下的混合土地開發模式，致力于創造更健康的、更有經濟活力的社區。

在規劃執行層面，要切實加強對規劃編制和執行情況的監管力度，依法動用司法程序來保障規劃的執行和實施，提高規劃實施的強制力和約束力。在規劃立法方面，我國發展規劃法已提交國務院法制辦廣泛征求意見。發展規劃法將對規劃體系、編制程序、審批和實施等做出明確規定，并將問責條款納入其中，以提高規劃的科學性、民主性和權威性。比如，我國“十三五”規劃中關于資源環境共有10項約束性指標，占總共25項指標的40%，其中“PM2.5”首次作為約束性指標進入規劃。這說明我國進一步提高了綠色指標在“十三五”規劃全部指標中的權重，把保障人民健康和改善環境質量作為更具約束性的硬指標。

科學制定規則，確保公平執行

規則是運行、運作規律所遵循的法則。公正是規則的靈魂，也是規則所追求的價值目標；規則是公正的支撐，是公正實現的重要基礎。因此，黨的十八大報告指出，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。

科學制定規則。黨和政府制定的規則關系重大，涉及政治、經濟和社會生活的方方面面，要求制定者秉持公心，吸收民意，通過充分論證、科學設計，為社會成員提供公平競爭的制度環境。因此，要完善行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，把“潛規則”變成“明規則”，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

公平執行規則。只有規則的制定和執行都在公正軌道上運行，才能由程序正義的“善始”，抵達實體正義的“克終”。比如，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》在制定規則層面提出要“建立公平開放透明的市場規則”，在規則執行層面提出要改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。十八屆五中全會又進一步提出，要“加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷”。因此，為在規則執行層面實現公平正義，政府和各部門要嚴格依照法律、法規、規章和中央的規定履行職責，建設法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，行使權力，履行職責，承擔責任。推進政務公開，把公開透明作為政府工作的基本制度，認真執行《政府信息公開條例》，健全信息發布制度，完善公開辦事程序，推進行政權力行使過程、依據、結果公開，提高政府工作透明度，保障人民群眾的知情權和參與權。