“在新形勢下,進一步明確政協民主監督的性質,豐富民主監督的內涵,是當前人民政協的重要工作之一。”自8月起,大連市政協副主席郝方林帶隊深入各區(市)縣,圍繞“如何創新民主監督形式,拓寬民主監督渠道,提高民主監督實效”開展專題調研。一個多月下來,收獲不少。記者隨行看到,調研組每到一地,均由當地政協主席匯報相關工作,黨委書記出席會議或參與討論,充分體現對發揮好政協民主監督職能作用的高度關注。細心梳理大連兩級政協有效開展民主監督的探索與實踐,諸多亮點有如徐徐清風拂面而至。

主動作為——變“蜻蜓點水”為“解剖麻雀”

政協民主監督如何取得實效?“履職盡責是本分。”大家一致的看法是,在營造社會氛圍,爭取黨委、政府重視支持的同時,還要增強意識、強化職能、主動作為,解決好政協自身存在的不敢監督、不愿監督、不會監督的問題。

早在2007年,瓦房店市政協就著眼增強民主監督的主動性和組織性,嘗試采取民主監督員由“聘請”改為“派出”———經過認真挑選,向全市24個執法執紀部門派出了144名民主監督員。

瓦房店市政協主席賈秀艷介紹說,為確保民主監督工作有組織、按程序、有成效,先后兩次修改完善《政協瓦房店市委員會民主監督工作規則(試行)》,對民主監督員的監督內容、監督方式、監督程序和監督范圍進行規范。出臺了《關于派出民主監督員工作的實施意見》,明確工作職責,暢通聯系渠道,完善工作機制。同時,建立民主監督意見落實反饋機制,確定由市政協法制委為“總調度”,負責把民主監督員提出的意見建議轉達給相關單位,監督、檢查受監督單位采納、整改和落實情況。每年召開一次受監督單位班子成員聯席會議,不定期召開民主監督員工作座談會,通報工作、總結交流、查找不足,調動了雙方的積極性,提高了工作的實效性。近年來,民主監督員在行風、政風、執法執紀等方面對受監督單位提出評議整改意見460多條,整改390條,有效地促進了有關部門執法作風和行業作風的轉變。

“如今一些部門年終總結時,還專門邀請民主監督員參加,聽取意見建議,接受監督的主動性明顯增強。”賈秀艷表示。

互動相融———變“單打獨斗”為“聯合作戰”

西崗區政協副主席程桂杰直言,開展民主監督工作,不能單靠政協“剃頭挑子一頭熱”。區政協副主席劉應來自區發改局。隨著身份的轉變,他認為,拓寬民主監督渠道,重在“互動相融”。

“政協三項職能相輔相成,政協要善于為開展民主監督搭建平臺,疏通渠道。”區政協主席王永磊表示,與其他形式的監督渠道協同、與受監督方聯動,開展民主監督往往能夠“在恰當的時間向恰當的對象表達恰當的意見”,精準發力,精確監督,確保言為民所建、計為民所謀、策為民所獻,行使好政協話語權。

經過幾年的精心探索,西崗區政協開展民主監督的“融合”之路越走越寬。例如:與黨內監督協同聯動,提高民主監督約束力;與政府職能部門協同聯動,增強民主監督實效性;與法檢“兩院”協同聯動,提升民主監督針對性;與界別和社區協同聯動,打牢民主監督群眾基礎;與體制內外多方協同聯動,擴大民主監督影響力。

郝方林副主席曾在黨政部門工作多年。他在調研過程中多次強調要在創新服務、聚才獻策中切實提高民主監督實效。他舉例說,圍繞探索政協民主監督與黨的紀律監督、人大權力監督等其他監督形式的合作聯動機制,大連市政協將民主監督向黨風廉政建設和反腐敗工作領域拓展延伸,與市紀委聯合制定了《關于在加強黨風廉政建設和反腐敗工作中充分發揮民主監督作用的意見》,通過調研視察、委派特邀監督員、參與行風政風評議、民主評議提案辦理等不同形式,拓展了政協委員參與黨政部門組織的調查、檢查、視察活動的渠道,提升了民主監督層次。

完善機制———“問題導向”促“規范運行”

政協民主監督職能之所以存在“短板”,既有認識不到位的原因,也有制度不健全的因素。這一狀況,在大連正在得以扭轉。

“要突出問題導向,增強政協民主監督的主動性、針對性和實效性。”去年12月4日召開的中共大連市委政協工作會議,明確提出要在政協年度協商計劃中增加民主監督內容。會議審議通過的關于貫徹《中共遼寧省委關于進一步加強人民政協工作的決定》的實施意見規定,民主監督選題,由市委提出要求或由政府提出建議,也可由政協提出建議;市委每年都明確幾項重點工作,支持市政協有針對性地開展專項監督;把黨委政府領導簽批的政協提案、建議、社情民意列入黨政督查工作范圍,將提案辦理工作納入黨政部門績效考核體系,通過強化完善民主監督機制,積極營造黨委和政府自覺接受監督、希望被監督、愿意被監督,政協敢于監督、善于監督的良好政治生態。

不僅如此,大連各區(市)縣圍繞完善民主監督機制作出的探索和努力,同樣富有成效。

為切實加強民主監督工作的制度化建設,中山區政協“主動出擊”,自2015年起,按照區委要求和區政府建議,經過區委辦、區政府辦和區政協辦反復溝通協商,制定年度協商和監督工作計劃并以區委名義下發文件,把民主監督工作擺到重要位置,并要求全區各相關部門和單位將其納入議事日程。

2010年,甘井子區委出臺了《關于進一步加強人民政協工作的意見》,對積極支持并自覺接受政協民主監督做出具體規定。2011年,又下發了《關于加強人民政協民主監督工作的實施辦法》,從健全民主監督工作機制、加強對民主監督的領導、為政協民主監督創造條件等方面提出了要求。與之相應,區政協先后制定了《提案工作規則》、《民主評議工作規則》等一系列制度,增強了政協民主監督的整體性、協調性和配套性,形成了黨政重視、政協主動、部門配合的良好局面。