■前言

深圳市福田區政協通過大膽創新,切實推進提案工作質量精細化評價機制,將政協委員、提案辦理單位、政協機關凝在一起,形成合力,通過互評達到互促、互助、互進的效果,通力精耕細作,推動福田政協提案工作邁上新臺階。

2016年是深圳“城市管理治理年”,福田區委區政府始終把加強城市管理治理工作當成重中之重來抓。九三學社福田總支、無黨派人士界及19名政協委員以此為契機,聯名撰寫了《關于加快加大福田區城中村綜合整治力度的建議》的提案,經有關程序綜合推評,該提案被列為今年福田區政協一號重點提案。提案一經提出,便得到了福田區委、區政府的高度重視,并由福田區委書記肖亞非領銜督辦,由福田區住建局主辦,福田公安分局、福田區城管局和福田區安監局會辦。

為推動提案的意見建議得到有效落實,區政協組織多場專題座談、調研和視察活動,并召開“城中村環境綜合整治”專題議政會。委員們就城中村環境綜合整治工作的熱點難點問題,與區委區政府領導和政府職能部門進行互動和協商,提出了一系列針對性、操作性和前瞻性較強的意見和建議。會上,福田區委書記肖亞非對委員們提出的“關于加快加大福田區城中村綜合整治力度的建議”予以高度肯定,希望委員們要再接再厲,繼續深入城中村認真調查研究,為區委區政府發出好聲音,提出好的建議。同時,福田區出臺了《福田區城中村環境綜合整治提升工程工作方案》,將用2~3年的時間對15個城中村進行環境綜合整治,總投資規模約20億元,致力為居住在城中村的居民提供一個安全、宜居、宜業、舒適、具有人文氣息,與國際化城區相匹配的居住環境。

該提案委員自評95分,辦理單位評92分,綜合評價被評定為優秀,綜合評價一欄寫道“該提案選題好,具有社會性,調研充分,緊扣區委區政府中心工作,緊跟民生熱點,分析具有科學性,建議具有操作性,思路具有前瞻性,對推進我區城中村環境綜合整治工作有較大的促進作用。”這只是福田區政協2016年度96件提案評價中的一個縮影。

針對提案質量、提案辦理質量、提案工作服務質量,福田區政協每年都會形成一份詳細的“成績單”,不僅對問題有宏觀的反饋,對于存在的問題更是一針見血指出。如福田區政協在《2016年度提案辦理協商第一階段情況匯報》中寫道,“提案分辦工作有待進一步提升。部分單位在辦理中存在畏難情緒。委員深入參與提案辦理協商的積極性不夠。提案協調服務工作有所欠缺。”同時還會提出詳細的解決思路。

福田區先后出臺《福田區政協提案質量評價暫行辦法》、《福田區政協提案辦理質量評價暫行辦法》和《福田區政協提案工作服務質量評價暫行辦法》,為政協提案工作提供了制度保證。

提案工作漸成“福田模式”

“如何適應新時期提案工作的發展和要求,使提案提出與辦理有一個清晰、明確的質量要求,在制度上、機制上引導、規范、約束提案者和承辦單位不斷提高提案工作質量,成為福田區政協第四屆委員會著力攻堅的一項重要課題。”福田區政協分管提案工作的領導介紹道。

在2012年1月福田區政協四屆一次會議的提案工作報告中提出,要對提案撰寫、提案辦理、提案工作服務三個質量建設方面進行積極的思考、探索與實踐。

匯集政協委員、職能部門和政協機關多方智慧,以問題為導向,循序漸進,大膽探索,經過近四年的努力,福田區政協逐步構建出一整套科學合理、易于操作的提案工作質量評價體系,形成了一個相得益彰、相互促進的評價檢測督導模式,持續提升提案工作質量,形成了提案工作的福田模式。這一模式背后都有一個個扎實的數據為支撐。

提案質量方面。從2013年開始試行評價體系以來,提案數量逐年減少,提案質量逐年提升,提案數從157件下降到126件,立案率由66.7%提高到86.8%,優秀提案率達35%。一批立意高、分析透徹、建言獻策得當的提案得到辦理單位的采納落實,有力地促進了轄區社會經濟的發展。

提案辦理質量方面。各單位提案辦理工作的力度不斷增強,加強組織領導,規范辦理程序,創新辦理形式,注重辦理效果,許多單位的主要負責同志抓提案辦理工作,參與重點提案辦理,審核簽發辦理答復。辦理質量成效顯著,評價優良率從89.5%提升到91.3%,委員基本滿意和不滿意率從8.6%降到2.1%。2015年有7件提案委員反饋基本滿意,要求部門進行了二次辦理,促使了提案建議得到落實。

提案工作服務質量方面。區政協建立與政府部門對口聯絡制度,政協領導帶隊走訪部門,加強委員與部門間的溝通聯絡,發揮街道委員聯絡室作用,收集社情民意,進一步暢通了政協委員知情明政的渠道,服務質量穩步提升,委員及辦理部門評價優秀率從83.6%提升到87.4%。

規范提案工作制度建設

福田區政協2013年開始積極創新探索提升提案質量的方式方法,經過與政協委員和提案辦理單位的充分溝通協商,以提高質量為突破口率先出臺《福田區政協提案質量評價暫行辦法》。辦法出臺以前,曾有人擔心設置太多條條框框,會影響委員們撰寫提案的積極性。為此,福田區政協積極開展調研,深入委員、黨派界別、承辦單位中間,通過收集資料、召開座談會等形式,廣泛聽取意見。形成初稿后,先后召開提案委主任專題工作會議、提案骨干委員征求意見會,并向全體政協委員和職能部門征求意見和建議,同時還征求專家對評價體系的可行性方案提出修改意見。為確保評價辦法的可操作性,還組織政協機關和18個提案承辦單位對評價體系進行模擬打分,并一致認為《福田區政協提案質量評價暫行辦法》易于操作,切實可行。從實踐看來,開展提案質量評價并沒有影響到委員撰寫提案的數量,同時使提案質量有了很大幅度的提高。

該評價辦法采取定量和定性相結合,通過提案人的自我評價、辦理單位評價、綜合評價三個步驟進行。提案人的自我評價包括建議符合法律法規、符合區情及區事權、所用素材來源可信、解決措施切實可行、結構完整內容精煉、符合一事一案原則和建議辦理單位責任明晰等7個考評項目;辦理單位評價包括符合法律或法規程度、建議可行程度、建議采納度和對部門工作作用等4個評分項;綜合評價則從選題社會性、分析科學性和建議前瞻性三個方面對提案質量進行考量,定出等次,提出綜合評價意見,促進提案撰寫質量的提升。同時,評價結果也將作為該年度區政協優秀提案評選的重要依據。《福田區政協提案質量評價暫行辦法》對提案質量的評價指標、主體、程序、結果運用作出了明確規定,構成一個完整的評價體系,使提案工作質量評價有了“依據”。

福田區政協辦公室與區委、區政府辦公室于2015年聯合出臺了《福田區政協提案辦理質量評價暫行辦法》,對提案辦理工作質量進行科學有效的評價考量。提案辦理質量評價由辦理單位自評、提案人評價和綜合評價三部分組成。辦理單位自評包括方案制定情況、領導重視情況、溝通面商情況、簽收答復情況、辦理說明情況等5個部分10個評分項,滿分100分;提案人評價則改變過去的定性評價,以百分制進行定量評價,其中80—100分為滿意,60—79分為基本滿意,60分以下為不滿意。綜合評價則是按辦理過程的規范性、辦理措施的針對性、辦理方法的創新性、辦理結果的實效性進行評分并提出綜合意見。提案辦理得分由辦理單位自評得分、提案人評價、綜合評價三項評價得分,分別按照30%、30%、40%的權重計算匯總得出。同時,將承辦單位提案辦理質量評價結果作為當年政府績效考核中提案辦理的評分依據之一,并將綜合評價結果和意見在第二年區政協全體會議上書面通報。

打鐵還需自身硬

福田區政協在實踐中發現,提升提案工作整體質量,光靠委員和辦理部門還不夠,還需要政協機關參與其中,提升服務質量。一方面,提高提案質量,影響政協委員提案質量的制約因素有很多,比如:黨政部門當前的工作重心、辦理該提案的政策規定、此類提案以前的辦理狀況、相關階層及群體對該問題的集體訴求等等,對這些問題的了解有時是個人能力所不及或不能顧及的,需要通過政協組織的力量來實現。另一方面,提高提案辦理質量,職能部門也存在諸多制約因素,如提案分辦的準確性、協商平臺的搭建、辦理工作的培訓等,也需要通過政協組織的力量來推進。服務工作質量的高低對提案工作的水平有著直接的影響。這就要求政協機關要從全局的高度充分認識做好服務工作的重要性,樹立服務理念,改善服務質量,強化服務功能,創新服務方式,堅持把服務工作貫穿提案工作的全過程。

為此,2015年11月,經反復醞釀,福田區政協接連出臺了《提案工作服務質量評價暫行辦法》。該評價由政協委員評價和提案辦理單位評價兩方面組成。其中,政協委員評價包括提案撰寫、審查立案、辦理協商、學習培訓、宣傳工作和信息化6個服務要素10個評分項;辦理單位評價包括前期調研、立案交辦、辦理協商、學習培訓和信息化5個服務要素6個評分項。提案工作服務質量評價結果及綜合意見報告將反饋給政協機關、各街道委員聯絡室和督辦單位,并據此形成整改措施,以改進提案服務工作。

福田區政協每年還舉行提案工作質量綜合評議會,邀請各黨派、各界別委員代表,政協委員、辦理單位和群眾代表對提案質量、提案辦理質量和提案工作服務質量進行綜合評議,并將三個質量的綜合評議結果在第二年區政協全體會議上書面通報,促進提案質量、提案辦理質量和提案工作服務質量的不斷提升。

下一步,福田區政協將進一步細化完善三個質量評價辦法,針對試行中反映的一些不足進行修正,更好地把握評價定性和定量的尺度,增強評議結果對提案工作的監督指導作用。進一步完善提案審查制度,嚴格立案標準。同時,進一步探索建立福田區政協提案辦理協商制度。廣泛搭建提案辦理協商平臺,加強提辦雙方“面對面”的交流和溝通,通過實地考察、專題調研、咨詢問政等協商形式,實現良性互動,更好地推進提案工作質量再上新臺階。