離開荊楚之地湖北，10月15日，民革中央主席萬鄂湘率“精準立法促進社會文明”調研組繼續北上，來到中華文明的重要發源地之一——中原河南。在豫期間，中共河南省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻，中共河南省委常委、秘書長李文慧，省人大常委會黨組書記、副主任劉春良會見了調研組一行。河南省人大常委會副主任蔣篤運，民革河南省委會主委李英杰陪同調研和座談。

10月15日，“精準立法促進社會文明”座談會現場

今年以來，圍繞“精準立法促進社會文明”主題，民革中央調研組已先后赴陜西、山西、四川、上海、吉林等地開展調研，在此基礎上提交的《關于精準立法促進社會文明的建議》，得到習近平、李克強、張德江、俞正聲四位中共中央政治局常委重要批示。按照批示精神，民革中央繼續深化調研，河南此行是第二階段調研的第二站。

15日至16日，圍繞調研主題，民革中央調研組與河南省人大常委會及鄭州、洛陽、開封、安陽、信陽等地市人大常委會負責同志，河南省法院、檢察院系統代表，民革黨員中的法律界專家學者等，進行了深入座談。如何以精準立法促進社會文明？部分有立法權的城市如何先行先試？如何讓民眾參與立法、監督執法？民革作為參政黨可以發揮哪些作用？在一次次交流碰撞中，調研組及有關方面對問題的思索也愈加深入。

10月15日，民革中央主席萬鄂湘在“精準立法促進社會文明”座談會上講話

“感謝前來，辛苦大家了。”座談前，萬鄂湘走上前與參會者一一握手。他首先介紹了民革中央開展調研的背景、內容、目的，分析了國外立法經驗及國內部分城市的立法探索。他強調，“請大家發言直奔主題，書面資料可提交給調研組，現場還請多談問題困惑，多提意見建議。”

與會者高度評價了“精準立法促進社會文明”調研主題的重要理論意義和實踐價值，并結合自身實際，從下位法與上位法關系、不文明行為界定、公眾參與立法、如何制定有“牙齒”的良法嚴法、多管齊下推動法律實施等角度暢談看法，講述困惑，提出建議。

10月15日，“精準立法促進社會文明”座談會現場。

國際上普遍認為，歐洲、新加坡、日本、香港等國家和地區的社會文明程度較高，得益于其較高的法治水平。例如，日本《輕犯罪法》將危害社會或影響公共秩序的33種行為（最早為34種行為）都定性為輕犯罪；新加坡明確40余種罪名適用鞭刑，包括一些輕罪如涂鴉等，且執法必嚴，對外國人也一視同仁，連時任美國總統比爾·克林頓求情也不能豁免。

10月15日，“精準立法促進社會文明”座談會在河南鄭州舉行

目前，我國已經有深圳、武漢、杭州等多個城市頒布實施《文明行為促進條例》，取得積極效果，但也面臨一些爭議，有的仍被稱為沒有“牙齒”的軟法。此外，貴州省和青島市也正在進行或醞釀為“文明”立法。

在研究多地為“文明”立法的實踐的基礎上，民革中央建議，各地在科學立法、民主立法、依法立法的原則下，可以用地方立法形式，對城市管理方面的突出問題作出具體的、精細的獎懲規定，并通過市民調查、民主協商等廣泛征求意見，以求獲得最大的社會認同度。

同時，通過地方立法機關的精準立法，提高法律規范的可執行性?！熬坪篑{車行為得到有效禁止，恰恰得益于酒駕入刑立法的精細和處罰標準的明確，消除了執法的自由裁量空間?！泵窀镏醒胝J為，精準立法需要國家立法和地方立法配套，建議積極發揮地方立法效能，由省級、市級立法機關根據本地實際情況、經濟社會發展水平、處罰標準的激勵和威懾效果，進行精細化立法，市級層面處罰標準則應盡量避免彈性和自由裁量。

民革中央還建議，在將公民社會行為文明規范納入法治軌道的同時，進一步通過立法規范法人和其他社會組織的誠信行為。

10月16日，民革中央調研組與河南省法院、檢察院系統代表座談。

10月16日，民革中央調研組與河南省法院、檢察院系統代表座談。

在上述建議的基礎上，民革中央還提出了具體操作路徑：

一是立法先行。

在省級人大的指導和法學家的幫助下，發揚民主立法精神，由有立法權的市人大針對市民反映最突出的幾條陋習進行地方立法，把法律的懲戒標準公示給市民，明確違法的后果責任，并切實解決“法不責眾”問題和與上位法的銜接問題。通過持續努力，逐步推動文明行為內化為個人自覺，固化為社會良好風尚。

二是配套推進。

行政機關配套跟進相關設施建設，執法部門文明執法，通過手機和互聯網技術，暢通公民監督的渠道，形成法治政府與公民之間良性互動和配合，如上海、北京等地推行手機APP拍攝舉報交通違法行為等。通過公民積極廣泛參與，整治陋習、提高文明程度和法治精神，弘揚社會主義核心價值觀的道德理念和法治要求，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

三是總結推廣。

在充分試點的基礎上，升華總結立法、行政、執法、普法等方面經驗，研究提煉法治建設的標準或評估指標體系。對于設區市地方立法的科學化程度、精細化程度、政府依法行政、文明執法、公民普遍守法、企業守法守信等量化標準，在更大范圍內予以推廣。

民革組織將如何參與推動？

10月11日，中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過了《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，強調“把社會主義核心價值觀融入法治建設”。這與民革中央建議有頗多契合之處，也讓民革中央就此繼續深化調研，更具積極意義。

萬鄂湘表示，作為以社會法制為參政議政重點領域之一的參政黨，民革中央將積極做好“精準立法促進社會文明”前期理論研究論證，為科學立法建言獻策。民革中央還將動員民革省級組織在本省內選取基礎較好的一兩個市，通過政治協商、立法協商等渠道，向地方中共黨委和立法機關提出建議，以地方立法的形式，通過精準的懲罰整治陋習，促進社會文明建設，履行參政黨職能，為推進這項工作貢獻力量。

據悉，湖北、河南之后，民革中央圍繞“精準立法促進社會文明”還將繼續開展調研。