歷經兩年時間，經過多輪反復討論、修改的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》最終于2016年7月28日出臺，自2016年11月1日起正式施行。該辦法第四十條明確規定，各地可根據本辦法結合本地實際制定具體實施細則。10月8日，北京、上海、廣東、深圳四個省份都公布了各自的《網約車實施細則意見稿》，由于這些政策對網約車的要求細化到了牌照、排氣量甚至是車輛軸距、車長以及車主戶籍等方面，被稱為“史上最嚴厲網約車新政”。10月9日，天津等多個城市相繼公布了《網約車實施細則意見稿》，對于網約車數量眾多的成都，出臺網約車實施細則已是必然。我將根據北京等地公布的《網約車實施細則意見稿》中存在的一些問題，為成都更好地落實《網絡預約出租汽車經營服務管理辦法》以及規范網約車的發展提出一些建議。

一、 關于網約車的條件

《網絡預約出租汽車運營服務規范(征求意見稿)》對網約車的技術標準已準備相關規定，成都市對網約車的技術參數進行規定應與之相適應，但因上位法規范并未正式出臺，現在對技術要求進行立法不利于規范的穩定性。同時，出于減少政府直接干預，簡政放權，發揮市場作用的考慮，在符合《暫行辦法》硬性標準的情況下，本人建議成都市對網約車的規定應減少或不作出車輛技術參數的具體要求，由網約車經營平臺對此進行管理。北京等地對網約車設置過多的門檻，將《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》本來去除的一些條款，設置在實施細則中。實施細則作為規范性文件，雖然從表面上來看是為了更好地落實《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，但是其在網約車的具體標準和營運要求的規定違反了交通運輸部等部門最初的改革意愿，實質上違反了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。因此，我建議在草擬成都網約車實施細則時，對網約車的監管不要用力過猛，一些必要的監管的確可以在一定程度上緩解城市的交通壓力，并保證網約車的服務質量能夠有保障，但是過度的監管不但將直接導致許多網約車司機失業，而且還有可能引發更多的問題。

第二、根據《行政許可法》第十四條至十七條的規定，法律可以設定行政許可；如果沒有制定法律，則行政法規可以設定行政許可；還未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。除此之外，國務院部委的部門規章不能設定行政許可，政府規范性文件更是不能設定行政許可。北京、上海、天津的實施細則作為規范性文件，通過戶籍來限制司機跨地域經營，涉嫌違反《行政許可法》行政許可設定機關的規定。

二、 關于網約車駕駛員的準入條件

雖然上位法將網約車駕駛員的準入條件下放給地方政府，但是本人認為成都市對網約車駕駛員的規定應在上位法所設置條件之外應適度放寬。成都市作為開方性都市外來人口數量多，且本身對網約車的巨大需求，設置戶籍限制不利于群眾對于城市交通個性化選擇，同時也人為干預了市場供應，可能造成群眾出行成本提高，引起群眾的不滿，因此，本人認為對網約車駕駛員的戶籍不應有限制，出于對駕駛員管理的考慮，可以規定駕駛員需辦理成都市居住證。此外，通過戶籍這一手段來限制司機跨地域經營還直接違反了《行政許可法》第十五條第二款關于“地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場”的規定。因此，我認為在草擬成都網約車實施細則時應當在不違反《行政許可法》的前提之下結合成都本地的實際情況來制定監管制度，真正達到切實落實《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，妥善有效規范網約車的目的。

北京、上海等地的網約車實施細則要求網約車司機必須具有本地戶口，即如果沒有本地戶口就不能從事網約車運營，這必然將導致沒有本地戶口的網約車司機面臨失業，涉嫌違反我國《憲法》中關于公民勞動權利和義務的規定。

網約車的本質是共享經濟，網約車司機戶籍的限制，將直接導致網約車的減少以及網約車價格的提升，增加乘客的出行成本，影響乘客的出行。因此我建議在制訂成都網約車實施細則時不要走“回頭路”，避免政府為了保護本地出租車系統的利益而用一系列的規定來提高網約車車輛價格、復雜網約車的審批流程，減少潛在司機的數量。我們應當在不違背我國法律法規以及網約車新政策框架的前提下，對網約車車輛以及網約車司機等方面進行更為靈活的管理，讓保證網約車服務質量的同時讓公眾享受到更多政策紅利。（作者：成都市政協副主席、農工黨成都市委會主委侯一平）