供給側改革旨在從供給、生產端入手，通過解放生產力、提升競爭力促進經濟發展。具體而言，就是要調整和清理“僵尸企業”，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。因此，完善落后企業的市場退出機制成為落實供給側改革首要步驟的重要保障。當前，由于地方政府對GDP和社會穩定因素的考量，企業破產退出情況并不盡如人意，給經濟發展帶來了一系列的負面影響。

首先，企業的退出機制不完善造成低水平重復建設，不利于資源供給的結構性優化配置。其次，負債企業退出機制的缺乏是造成大量銀行呆壞賬的重要根源。其三，不良信用企業的存在導致社會信用關系的嚴重破壞和企業間債務鏈的形成。最后，特困企業資金難以到位成為社會穩定的隱患。由此可見，完善企業退出機制無論是對長遠的社會經濟建設還是當前的供給側改革都有著重要的作用。

完善企業的市場退出機制應當從源頭入手，在市場、政策等因素上多方引導與推進。

鼓勵企業結構調整和轉型升級，堅決淘汰落后企業。充分發揮市場的作用，特別是要鼓勵大企業開展聯合重組，走優化存量、減量發展、優化產業結構的可持續發展道路。同時，提高行業監管水平，強化資源利用、能耗、環保、安全等具有社會外部性指標的約束作用，將生產效率低的企業通過強制手段進行淘汰或整合，將資源有效地配置到高效的企業中去，以提高行業的生產效率。

保持政策連續性，建立完善的市場退出機制。隨著市場競爭日益加劇，企業在競爭中將進一步趨于兩極分化。對于已經喪失競爭力的企業，在政策上支持其退出市場，有利于企業整體素質的提高和競爭力的增強。對于重組的企業，政府部門一方面應從政策、稅收、資金等方面給予支持，另一方面在一定程度上要給予企業重組期間的虧損補貼，保證重組企業能夠正常運營，降低重組的風險和成本。

加快國有商業銀行的改革步伐，保證資金供給鏈的暢通和良性循環。要盡快改變商業銀行激勵與約束機制不對稱的狀況，在強化商業銀行的風險意識和信貸責任的同時，還必須完善對各專業銀行的考核管理辦法，建立相應的激勵機制，鼓勵銀行按照市場經濟的規律，以損失最小化為原則，積極處理多年積欠的呆壞賬。在處理不良債權中要制定相應的辦法措施，在堅決制止企圖惡意逃債行為的同時，要允許探索通過債務重組減少呆壞賬損失的各種方式。對于呆壞賬準備金不足的問題可適當調整呆壞賬提取的比例，也可以采取一次處理、分年度逐步核銷的辦法。

采取多種方式盤活企業退出市場后留存的有效資產。建立企業退出通道的根本目的是提高經濟運行的質量和效益，使一些低效和無效的企業不再繼續浪費社會的有限資源。從這一點出發，對破產企業的資產處置也應盡可能提高其利用效率。應堅持公開、公平、公正的處置原則，尊重市場規律，防止國有資產流失；對需要變現的有效資產盡可能充分加以利用，為盤活存量資產創造必要的條件。在政策允許的范圍內，只要有利于發展，在變現的價格、付款的方式、土地的處置等方面，相關的條件可以適當靈活，鼓勵多種形式的探索，并在實踐中逐步加以規范。逐步提高社會的承受能力。一方面是建立和完善社會保障體系，擴大社保覆蓋面，增強社會保障體系的承接能力，使退出市場的企業職工得到基本的社會保障；另一方面是加速經濟發展，尤其要大力發展非公有制經濟和第三產業，有效利用民間資本，鼓勵民間投資，盡快完善和落實有關發展中小企業和鼓勵民間投資的相關政策法規。（作者張大方：全國政協委員，九三學社湖南省委主委）