國務院法制辦昨天就《城市軌道交通運營安全管理規定》（以下簡稱《規定》）向社會征求意見。《規定》提出，乘客因故意或自身原因造成傷亡，運營單位不負賠償責任。意見反饋截止時間為今年11月9日。

新建城市軌道試運行不少于3個月

《規定》要求，新建城市軌道交通項目試運行時間不應少于3個月，其中，最后20天應按照運營初期列車運行圖組織行車。運營單位應當全程參與試運行過程，根據試運行情況，可提請城市交通運輸主管部門組織車輛、信號、軌道、供電等關鍵子系統的專項驗收。專項驗收未通過的，不得組織竣工驗收。同時，在編制城市軌道交通線路可行性研究報告、初步設計文件時，應當統籌考慮城市軌道交通公共安全防范、消防、與其他交通方式銜接、無障礙交通需要，根據國家有關標準規范，規劃設計相關設施。相關設施的布局、規模等應當與需求相適應，并與車站統一規劃、同期建設、同步交付使用。

《規定》還提出，建立第三方機構和專家庫管理。城市交通運輸主管部門可委托第三方機構，開展車輛、信號、軌道、供電等關鍵子系統的專項驗收和安全評估工作。第三方機構可聘請專家開展專項驗收和安全評估工作。

另外，運營單位應當按照有關規定制定運營突發事件應急預案，定期組織運營突發事件應急演練。可能發生大客流時，運營單位應按照預案要求及時增加運力，疏導乘客。可能危及運營安全時，運營單位可采取限流、封站等措施。因運營突發事件、自然災害、社會安全事件以及其他原因嚴重影響運營安全時，運營單位可暫停部分區段或者全線網的運營。

9種行為明確禁止

對于軌道交通安檢工作，《規定》也制定詳細要求：運營單位應當公告乘坐城市軌道交通禁止限制攜帶物品目錄，按照有關規定和標準委托具備資質的安檢單位實施安檢工作。

同時，《規定》明確了9項危害城市軌道交通運營安全的禁止行為：攔截列車；強行上下車；擅自進入軌道、隧道或其他有禁止進入標志的區域；攀爬或者跨越圍欄、護欄、護網、閘機等；擅自操作有警示標志的按鈕和開關裝置，在非緊急狀態下動用緊急或者安全裝置；在城市軌道交通車站出入口外停放車輛、亂設攤點等妨礙乘客通行和救援疏散的活動；在通風口、車站出入口50米范圍內存放有毒、有害、易燃、易爆、放射性和腐蝕性等物品；在出入口、通風亭、變電站、冷卻塔周邊躺臥、留宿、堆放和晾曬物品等；危害城市軌道交通運營安全的其他行為。

此外，《規定》提出，在城市軌道交通車站、車廂、隧道、站前廣場等范圍內設置廣告、商業設施的，不得影響正常運營，不得影響導向、提示、警示、運營服務等標識識別、設施設備使用和檢修，不得擠占疏散通道。

乘客逃票將加收票款

為提高服務質量，《規定》要求，城市交通運輸主管部門應當通過乘客滿意度調查、日常檢查等形式，對城市軌道交通運營單位服務質量進行監督。運營單位則應當將服務承諾定期向社會公布。同時，主管部門和運營單位應當分別建立投訴受理制度，接到乘客投訴后，應當及時處理，并將處理結果告知乘客。

針對近期頻頻出現的“逃票”“拒檢”“搶上搶下”等不文明事件，《規定》也一一列出“應對之策”。

首先，乘客應當持有效車票乘車，不得無票、持無效車票或者逃票乘車；不得持偽造、變造的乘車證件或者冒用他人乘車證件乘車。乘客無票或者持無效車票乘車的，城市軌道交通運營單位有權按照城市軌道交通網絡最高票價補收票款，并按有關規定加收票款。

同時，乘客進站、乘車應當遵守城市軌道交通乘客守則，不遵守守則的，運營單位應當進行勸阻和制止，制止無效的，報告公安機關依法處理。

城市軌道交通運營過程中發生乘客傷亡的，運營單位應當承擔相應的損害賠償責任，但因乘客故意或者自身原因造成傷亡的除外。乘客及其他人員因違法違規行為造成城市軌道交通運營單位損失的，還應當依法追究責任。