新華社喀布爾１０月７日電題：生靈涂炭１５年 阿富汗重建路漫漫

新華社記者盧樹群 代賀

１０月７日，是阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)１５周年。回望過去，戰(zhàn)爭給阿富汗及其民眾帶來了沉重災難，而戰(zhàn)后的阿富汗在政治、經(jīng)濟和社會等方面的恢復面臨重重障礙，政治重建仍充滿挑戰(zhàn)。

阿民族團結政府的“分權協(xié)議”日前到期，外界開始對阿政府的合法性表示懷疑。對此，首席執(zhí)行官阿卜杜拉表示，有關現(xiàn)政府在“分權協(xié)議”期滿后不具合法性的說法是錯誤的，現(xiàn)政府將繼續(xù)為國家服務。

分析人士認為，盡管阿政府努力打消外界顧慮，但各方的質(zhì)疑聲音依然存在，這對阿富汗的重建造成沖擊。

“分權協(xié)議”承諾難兌現(xiàn)

在兩年前阿富汗總統(tǒng)選舉過程中，候選人加尼和阿卜杜拉相互指責對方舞弊，最后通過達成“分權協(xié)議”結束爭議。加尼出任總統(tǒng)，阿卜杜拉出任首席執(zhí)行官，兩人握手言和并組建民族團結政府。

“分權協(xié)議”承諾，民族團結政府將在兩年內(nèi)舉行大國民會議，修改憲法，進行選舉制度改革，設立總理一職。然而，“分權”兩年期滿，民族團結政府未并履行上述承諾。

因此，一些人認為民族團結政府失去合法性。政治分析人士阿卜杜拉·薩馬德·阿齊茲說：“如果說民族團結政府已失去合法性，那是因為他們沒有履行當初對民眾作出的承諾。”

不過，首席執(zhí)行官阿卜杜拉辦公室近日聲明說，２０１４年簽訂的“分權協(xié)議”并未規(guī)定民族團結政府將在協(xié)議期滿后失去合法性，政府將繼續(xù)執(zhí)政。（根據(jù)憲法規(guī)定，一屆政府的期限為５年。）

阿富汗政治分析人士瓦希德·穆賈認為，政府未能履行承諾，這讓民眾非常不滿。他說：“一項民意調(diào)查顯示，８０％的阿富汗民眾對政府不滿意。這意味著政府很失敗，民眾不能接受。”

分權負面效應凸顯

有分析人士指出，協(xié)議雖然避免了政局不穩(wěn)，但可能導致出現(xiàn)兩個平行政府。兩年期滿，分權帶來的負面影響逐漸凸顯，阿富汗面臨的挑戰(zhàn)恐加劇。

首先，加尼與阿卜杜拉兩大陣營間的矛盾根深蒂固，分歧難以彌合。在提高政府辦事效率、消除腐敗、打擊塔利班等武裝組織等方面，政府內(nèi)部的分歧導致工作難以正常開展。這也部分解釋了兩年來“分權協(xié)議”承諾無法實現(xiàn)的原因。

加尼與阿卜杜拉如何統(tǒng)一政治觀點，理順派系關系，建立有效的國家治理機制，成為阿富汗面臨的嚴重挑戰(zhàn)。

其次，阿政府財政困難，財政預算嚴重依賴外援。財政部數(shù)據(jù)顯示，２０１６年政府財政預算總額４３４０億阿富汗尼（約合６６億美元），其中３０１０億阿富汗尼（約合４６億美元）來自外援，外援所占比例約為６９％。經(jīng)濟困難對這個國家的政治重建造成嚴重影響。

再次，塔利班等武裝組織乘機作亂。穆賈指出，阿富汗４０％的領土實際控制在塔利班手中，一些省份只有核心地區(qū)控制在政府手中。

阿內(nèi)政部一名不愿透露姓名的官員日前告訴記者，政府軍不可能在所有地方一直派重兵把守，政府軍主力一旦撤出，塔利班往往卷土重來。一些地區(qū)在短時間內(nèi)甚至數(shù)易其手。近期，政府軍與塔利班針對北部重鎮(zhèn)昆都士的爭奪就表明了這一點。

和談進程遇羈絆

國際社會一直在努力推動阿富汗和平進程。截至目前，國際社會圍繞阿富汗問題已舉行了多輪對話。然而，無論是國際多邊和談，還是阿富汗政府與反對派的談判，都鮮有重大突破。

觀察人士認為，各方不同的訴求拖累了這個國家重建的步伐。首先，阿富汗連接中亞與南亞，戰(zhàn)略位置非常重要。美國等國在這里的角力仍未停歇，使得阿富汗的和平之路遙遙無期，和談進程荊棘密布。

其次，阿富汗國內(nèi)各派力量錯綜復雜，利益主張不盡相同。政府、軍隊內(nèi)部派系林立，矛盾重重，地方上軍閥橫行，中央政府鞭長莫及。

再次，塔利班組織內(nèi)部存在不同派別，這些派別在與政府和談過程中態(tài)度不一，甚至爆發(fā)內(nèi)斗。例如，針對阿富汗政府與反政府武裝伊斯蘭黨達成的和平協(xié)議，塔利班阿洪扎達領導的一派公開反對，而拉蘇爾派則表示支持。

觀察人士認為，復雜的政治形勢，落后的經(jīng)濟狀況，加之內(nèi)亂危害，經(jīng)受１５年戰(zhàn)亂之苦的阿富汗依然在重建道路上舉步維艱。（完）