新華社上海９月２７日新媒體專電　題：弄堂美食遭遇情法兩難　“阿大蔥油餅”們去向何方

新華社“中國網事”記者周琳

每天清晨開門，顧客已在門前排隊等候，位于上海茂名路上的“阿大蔥油餅”被ＢＢＣ的美食節目報道后，一下成為了“網紅”。記者２７日從上海市黃浦區市場監督管理局了解到，這家開在居民樓的小吃鋪屬無證無照違法經營，監管部門已多次開展整治行動并約談當事人，責令其停止經營活動。

老城廂美食的情法困境到底怎么破？記者了解到，上海正在探索“疏堵結合＋幫治并舉”的監管模式，試圖在“一刀切”取締之外，找到一條情法平衡的“中間之路”。

當了兩個月的“網紅”，將引導其合法經營

此前，阿大曾對外稱因暑期炎熱，短暫歇業兩個月。９月２０日阿大蔥油餅重新開張，２６日被約談停業。

上海市黃浦區市場監管局相關負責人表示，２０１６年以來，監管部門接到多起消費者投訴，反映茂名南路１５９弄２號居民屋內有人無證無照制售蔥油餅，衛生狀況差，存在食品安全隱患，要求監管部門依法查處。依法調查后，監管部門要求經營者關門停業，該經營者也做出書面承諾不再從事無證無照經營行為，并于７月２１日關門停業。

９月２６日上午，據群眾反映“阿大蔥油餅”重新開門營業，瑞金二路市場監管所執法人員再次約談當事人，要求其停止無證無照經營行為。同時，將“阿大蔥油餅”的監管信息報告街道，街道領導表示將繼續關心該經營者生活情況，并將會同各部門解決好該經營者目前生活困難。

顧及阿大的實際情況，市場監管部門表示，也會同有關職能部門積極引導、支持該經營者合法、合規經營。據介紹，市場監管部門已將阿大的實際情況和相關監管信息提供給了所在街道，并積極與街道協調，建議其從扶貧幫困的角度，在現在所處地點附近，尋找到租金相對可以接受、且可以辦理證照合法經營的場所，讓這個上海具有相當知名度的“網紅美食”能夠延續下去。

這并非是上海第一次“老味道”難以為繼的事件。去年秋天，入選《夢想改造家》的人氣美食“夢花街餛飩”，就因為無證照經營等問題被周邊居民不斷投訴，最終被責令停業。

“站隊”容易監管難，老城廂美食遇情法困境

異地重開，“挪窩”變成正規軍，談何容易？上述的兩個案例，都是位于上海市黃浦區，寸土寸金，即使是能找到可以對外經營的場所，經營者能否負擔起高額的租金？再加上本來這些小吃都是服務附近居民，一旦挪窩，客源必然大打折扣。

情法兩難，圍觀者很容易“站隊”。有人認為，“老味道”美食已經成為城市的一種記憶，如果全部都沒有了，如何傳承記憶中的味道，拿這些小吃“開刀”于理不合；這些小吃店如果無法辦出證照，是否是我們的制度設計存在問題，能不能通過降低經營門檻等辦法，為他們提供合法身份？

也有人表示，無證照經營不符合法律，如果縱容其存在，對那些有證照的合法經營者不公平。而且設身處地為周邊居民想一想，每天面對油煙、垃圾、嘈雜、消防等各種隱患，甚至還有絡繹不絕外來消費者中潛藏的社會治安問題，自然對這種“老味道”愛不起來了。

取締與否，連專家學者也說法不一。有學者說不能打擊雙創，要保留傳統；有學者則認為不能影響他人；也有專家認為，“居改非”中的美食，其實是一種上海的商業傳統，舊時二樓住家、一樓做生意的業態很普遍；如果監管部門過于“一刀切”，自然會引發眾多吐槽。

事實上，這些弄堂美食有其歷史原因。上世紀９０年代初，正值上海實行大規模產業結構調整，大量工人下崗，政府鼓勵大家自謀職業，還出臺了促進社區服務、非正規就業等政策。黃浦區作為上海的老城廂，自然就產生了不少弄堂小吃店。現在隨著時代的發展，這些“弄堂美食”對周邊居住環境的影響、食品安全的隱患等問題也日益凸顯。

從探索到制度，取締與否正尋找“中間之路”

兩邊都是百姓利益，如何平衡兼顧成為考驗城市管理者智慧的一道難題。

有沒有可能“退后一步”，找到一個不再“一刀切”的“中間之路”？對于這種達不到證照條件，但是有歷史淵源的、解決上海市民就業問題的、而且沒有出過衛生事故的“弄堂小店”，能否進行重新審視，通過加強事后監管、分類監管的方式，將其納入監管范疇？

據相關部門介紹，對于無證經營的小餐飲店和攤販，目前上海政府部門采取的是疏堵結合、幫治并舉的管理方式。例如，多方努力下，曾在雁蕩路擺攤的“弄堂粽子”，就搬遷到了淮海路旁邊成為“金桂小吃店”；弄堂里火了２０多年的“耳光餛飩”，也即將搬遷到有證照的新址，還在申請自有商標。

事實上在法律范圍內，對這種確有需求，卻又達不到辦證條件的“小攤販”，上海還在探索從柔性管理到建章立制。例如，上海市食藥監局相關負責人曾介紹說，上海小餐飲店的備案管理已經納入“證照分離”改革試點范疇，監管部門正制定對小餐飲店的備案和監管辦法，并已開展備案工作。

根據備案辦法，對于一些無證無照經營的飲食店，在符合通過環評、健康證齊備、無油煙擾民、臺賬記錄整齊等一系列相關條件的情況下，以備案的方式予以監管。今年年初，上海市北蔡鎮蟻秀饅頭店的雍老板就拿到了可以開店的“備案卡”，自己的小餐飲店雖然無證，但也納入了監管范圍。

據介紹，蒸煮類、奶茶類等不產生油煙的餐飲業態，滿足一定條件后，還需要在周邊鄰居和物業公司征求意見，相關利益戶簽字同意后，將告知書在餐飲店附近的小區公示一段時間，最后才能發放“備案公示卡”。給了備案公示，就進入了“事后監管”的范疇。如果餐飲店能做到備案時承諾的內容，會繼續讓它經營。但在這期間，一旦發現違背了餐飲店當初的承諾或者規定，就會立刻收回備案公示卡，實現真正的疏堵結合。

而這項放管結合的簡政放權措施還需要多部門的聯動：能不能放寬對住所性質的規制？如何做到真正的不擾民并消除消防隱患？如何確保放得下、管得住，保障公平的市場準入，還有待進一步的探索。