側翻于石橋場鎮的槽車(消防攝影)

經記者調查，達州多家液化氣充裝站無證經營，監管不力致隱患嚴重

9月12日晚，達州市達川區石橋場鎮內一輛裝載14噸液化石油氣槽車側翻于人口密集區，引起省政府應急辦和省消防總隊高度重視，調查發現，該車為場鎮一無證經營“黑窩點”運送燃料，險釀重大事故。

華西城市讀本記者在達州中心城區進一步調查發現，轄區內多家液化石油氣充裝站涉嫌多年無證經營，隱患嚴重，更有緊鄰鐵路的充裝站，涉嫌無任何手續從事非法經營而缺少監管。據悉，市政府曾出臺方案下大力氣專項整治，但因相關職能部門后續管理不力，甚至不作為，使目前現狀與整治初衷相去甚遠。

A 事發

槽車側翻人口密集區 兩千人緊急疏散

12 日 晚 ，牌 照 為 川R38207 的槽車裝載 14.3 噸液化氣，側翻在達川區石橋場鎮內，石橋鎮政府工作人員聞訊緊急趕赴現場。由于隱患重大，在應急處置中，現場近兩千人被轉移。達州消防支隊3個中隊奔赴現場處置，省消防總隊和省應急辦聞訊后，責令迅速及時調查處理。所幸由于處理得當沒引發泄露，避免了一次重大安全事故的發生。

進一步調查發現，槽車運送的液化氣貨主為石橋鎮海宇液化石油氣充裝站(簡稱“石橋海宇”)。因涉嫌“非法經營罪”，充裝站負責人李某被刑拘，車主和運輸車輛也被控制，銷售燃氣的公司也被相關部門進一步調查。

據石橋政府工作人員介紹，李某涉嫌非法經營，被鎮政府多次勸告和制止，但沒效果。匯報給主管的達川區住建局，檢查人員前腳走，李某馬上又開門經營。

B 現狀

關閉成空文 城區多家涉嫌無證經營

“石橋海宇涉嫌非法充裝，掀開了達州城區液化石油氣充裝站無證經營的冰山一角，而且場面混亂。”相關調查人員私下表示，不出重拳整治或關閉，后果會非常嚴重。

隨著采訪深入，曾經整治之后再次出現更嚴重混亂不堪的局面，令人憂心。從2012年10月起，根據省住建廳(川建城發[2012]520號)的相關要求，以及達州城市發展規劃要求和充裝站是否具備安全生產條件出發，在達州主城區的達川、通川和經開區境內，臨江液化氣充裝站、七里溝順華液化氣充裝站、三里坪南郊液化氣充裝站、河市液化氣儲備站、吳家溝定明液化氣充裝站、蓮花湖液化氣充裝站以及達川趙家和管村境內的充裝站等相繼被達州市住建部門停發《燃氣經營許可證》，要求搬遷、整合或關閉。現有充裝站只能作為液化氣罐配送點過渡存在。

2013年10月，達川區麻柳一充裝站發生爆炸，造成多人死傷。達州市政府隨即針對城鎮民用燃氣出臺整治方案，并重拳整治液化石油氣充裝站點。根據相關部門的材料顯示，到2015年5月，這些無《燃氣經營許可證》的充裝站，在多個職能部門的聯合執法中，被強行關閉。

很多充裝站的營業執照也因此關閉，工商部門不再為其年審。除了個別主動報停或關閉外，達州市質監局為企業報批的燃氣充裝許可則一直在有效期內，有的甚至在政府已經下令關閉之后，仍為其更換了新的燃氣充裝許可證。

關閉期間 有“三無”充裝站出現

整治與現實事與愿違。記者近日接連多次深入這些充裝站，挨家調查采訪發現，有的在去年強行關閉不久后又擅自經營，到2016年春節過后，幾乎所有曾被關閉的充裝站，再度進入營業狀態，僅偶遇執法檢查時，將大門緊鎖。關閉成空文，而住建局當初提出的企業可搬遷或整合，也因各種原因困難不小。

采訪中還發現，部分企業自有產權氣瓶流失嚴重，超期不檢驗、報廢瓶不報廢，大量不合格氣瓶在市場上流通使用，形成新的氣瓶安全隱患。

關閉的充裝站大肆經營，涉嫌無營業執照、無燃氣充裝許可證和無燃氣經營許可證的“三無”充裝站更是在城郊的通川區蒲家鎮出現。

2015年底，達州華潤燃氣有限公司(簡稱“華潤燃氣”，現已收購達州市燃氣總公司)將2009年因修建襄渝鐵路復線、安全間距不達標停止使用多年的達州市燃氣總公司蒲家液化氣儲配站，租賃給個體。據稱，租賃理由是搞養殖。但據儲配站附近居民介紹，該站里面并沒有搞養殖，并于2016年5月開始經營液化氣充裝。

華潤燃氣辦公室負責人馮利寬承認，該儲配站因閑置多年，不具備任何手續，當初租賃是搞養殖。對于租賃者是否涉嫌用于非法的液化石油氣充裝，馮表示“從合同法來說，人家做什么我們無權干涉”。

位于蒲家涉嫌“三無”的充裝站(圖左下角為儲氣罐)

緊鄰居民區的吳家溝液化氣充裝站

C 調查

監管不力 需重拳整治

采訪中，相關企業對政府的整治也表示了不滿。稱問題嚴重的應該關閉、搬遷或整合，“希望政府加大服務力度，如果給予相應補償，我們也愿意主動關閉。”“困難企業應該主動想辦法溝通解決，實在不行可以調整經營方向，政府不能因此就不整治。”2016年9月12日石橋海宇事發后，達川區住建局召集轄區燃氣企業開會，要求立即自糾自查，政府也將再次組織隊伍專項整治。達川區住建局相關領導表示，的確存在很大隱患，政府曾經重拳整治關閉，也一直加大后續的巡查處理，但一查就吃閉門羹，防不勝防。

通川轄區的充裝站由達州市住建局直接管轄。記者兩次前往該局城建科采訪，對于處于人口密集區的吳家溝定明液化石油氣充裝站涉嫌非法充裝，相關人士表示，局里先是作出《責令停止違法行為通知書》，后又作出《行政處罰聽證告知書》，擬對其未依法取得燃氣經營許可證擅自從事燃氣經營罰款10萬元，但沒有執行下去。

據悉，該企業向達州市政府法制辦申請行政復議，法制辦建議住建局與企業協商解決，同時建議住建局“對行政許可申請進行審查，應當以法律、法規、規章為依據，不得將規范性文件作為是否準予行政許可的依據。”因國務院《城鎮燃氣管理條例》和《四川省燃氣管理條例》均未把不符合城市規劃條件作為辦理燃氣經營許可的必備條件，經與企業協商，住建局同意該企業將違規擴建部分拆除，恢復至原規模后，辦理燃氣經營相關手續。據職能部門相關人士介紹，該企業將原來的50立方米擴建至200立方米規模，并深埋地下，現在讓其拆除恢復原樣，企業表示目前已經關閉擴建部分，但這種做法涉嫌“掩耳盜鈴”。

對于通川區蒲家達州燃氣總公司儲配站涉嫌“三無”經營一事，記者再次前往達州市住建局，城建科張科長稱：“不明白記者為何扭住這些問題不放?”張科長說，此事正由市城建監察支隊調查處理，而監察支隊卻表示，他們只派了隊員配合城建科，具體肯定是由城建科負責。

采訪中，記者發現這些關閉企業很多都處于正常的燃氣充裝許可內，有的甚至今年才更換新的充裝許可證。達州市質監局特檢科科長唐家興表示，由該局負責報省質檢辦理的燃氣充裝許可證，只需企業的設備檢測合格。市質監局之前參與了聯合整治，但最后沒有收到這些關閉企業的書面結果，只有口頭通知，“如果收到書面的關閉通知，質監部門對這些關閉企業的充裝許可，應該要采取相應措施。”

針對蒲家達州燃氣總公司儲配站涉嫌違法經營，唐科長表示接到過反映，并轉通川區工商質監部門調查，反饋信息是執法蹲點一天沒有發現充裝行為，也沒有找到相關負責人。記者采訪通川區工商質監部門，得到的答復是根本就沒有得到市質監轉來的任何類似線索。曾經重拳整治好景不長，如今出現了更為混亂的局面。記者采訪達州市安辦(設在達州市安監局內)，相關負責人表示，目前達州中心城區液化石油氣充裝存在無序和安全隱患嚴重的情況，一旦出現問題，后果將極其嚴重，必須花大力氣整治，該搬的搬，該關的關，要徹底消除隱患。