黨的十八屆三中全會明確提出:“建立國家公園體制”。去年年初,國家發改委等13個部門發出建立國家公園體制試點方案的通知,擇定在北京、黑龍江等9地開展為期3年的試點,到2017年底拿出符合國情的國家公園體制具體方案。

“試點”意味著可能性,也意味著討論與辨正方向。9月8日全國政協“自然保護區建設與管理”雙周協商座談會上,“國家公園”成為討論熱詞。

“為什么叫公園呢?是不是意味著開放和游覽?國家公園相比自然保護區,是層級更高了還是放得更寬了?實際劃定中,哪個范圍更廣?各地的理解是否相同?三江源國家公園試點推進得如何?”委員、專家、部門負責人在座談會開始沒多久,就針對“國家公園”展開了一場內容充分的“答疑解惑”式協商討論。

“就我們青海的情況,在空間范圍上是縮小了,所以我理解是更嚴。”“國家公園會整合多個自然保護區,從這個層面來說,是破解‘碎片化’,是更寬。”“國家公園也會有功能分區”……參會者你來我往,大家對國家公園在細節上的理解不盡相同,卻因此有了更多探討與建言的熱情。

但與此同時,各位委員和專家在國家公園建立的目標卻有著一致清晰的理解:保護生態系統的完整性、強化對資源的有效保護和合理利用。

在此共識下的發言,也就有了共同的指向:發現試點中的問題,對試點工作方向調整給出具體對策建言。

“加強國家公園及各類自然保護地管理體制和運行機制的頂層設計”,全國政協常委朱維群建議:對不同時期、不同部門出臺的有關保護區的法規文件進行統一梳理,在概念、政策、措施等方面一致起來;加大政府投入,完善生態補償機制,真正體現國家公園、自然保護區和各類保護地的公益性屬性。

杜鷹委員認為,要進一步明確基礎工作先行的原則,切實加強對本底調查等基礎性工作的組織領導,劃定生態紅線;健全自然資源資產產權制度;建立健全多元化生態補償制度……

中國國土資源經濟研究院院長張新安提出,建立健全自然保護區的分類分級體系和管理體制,加強與國家公園建設的銜接……

“建立國家公園體制的最終落腳點,在于生態文明建設。”委員和專家們對國家公園體制試點推進有關注和反思,更有細致具體的建言。短暫而熱烈的協商,正是為“在路上”的國家公園建設的一場“辨方向”之討論。