青山綠水的“被子”和百姓致富的“票子”之間孰輕孰重？這是擺在眾多自然保護區面前的一道難題，也是9月8日召開的全國政協雙周協商座談會熱議的話題。

“盲目開發當然不行，但我們不能為保護而保護。”會上，鐘曉渝委員的發言擲地有聲：“建保護區不是為了把它單純地關閉起來放著，這是違背人類生存發展規律的。”

在與會委員們看來，解決保護與開發的矛盾，必須解決當前功能區劃分不夠合理的問題。會上，來自黑龍江的趙雨森常委講述了一個丹頂鶴的例子：在黑龍江扎龍國家級自然保護區，生活著幾百只丹頂鶴，但目前有13個村屯的5000多人被劃歸到保護區的核心區。“丹頂鶴的膽子很小，產蛋孵化要找隱蔽的地兒，要是看到有人它就不敢來了。”趙雨森說，人會擠占丹頂鶴的生存空間，而吃魚蝦的丹頂鶴也影響了當地村民打漁的生計，人鳥之間爭奪資源現象突出。

這并非個案，來自甘肅的郭層城常委說，甘肅的阿克塞哈薩克族自治縣有個野駱駝保護基地，將3個村100多戶牧民草場也劃入保護區范疇，致使保護區與生活區重疊。李鉞鋒委員反映，長江上游有珍稀特有魚類國家級自然保護區，但保護區江段又承擔著航運、捕撈等等多方面功能，這顯然是個悖論。

改變簡單粗放的劃分方法，精準劃分自然保護區范圍，尋求實現社區發展與資源保護的協調統一，這是郭層城的建議。對此，鐘曉渝委員認為，我國現有的自然保護區立法指導思想片面強調保護，建議改變為保護而保護的立法思路，并改封閉式管理為開放式管理，讓當地居民能夠參與資源保護區的管理，形成利益共同體。會上，中國國土資源經濟研究院院長張新安建議，建立統一調查評價、統一用途管制前提下的自然保護區分類管理制度。張新安說，“我們可以按照統一標準規范，做一個資源開發和生態保護的相對價值‘填圖’，這樣無論保護和開發，都有個判斷基礎。”（謝靚）