推進新型城鎮(zhèn)化，更多的農村人口將歷史性地轉移進城，這是經濟社會發(fā)展的大趨勢，順應這個大趨勢就需要不斷建設、完善各種條件，而不是不切實際地搞“數字城鎮(zhèn)化”。維護好農民進城的各項權益，真正做到以人為核心，城里建設好、村里的權益受保障，同時尊重農民意愿，新型城鎮(zhèn)化將帶來經濟社會發(fā)展的嶄新面貌

如何讓更多農民放心進城，成為名副其實的市民，是推進新型城鎮(zhèn)化的一個關鍵問題。日前，國務院發(fā)布《關于實施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》，對農民進城涉及的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、財產等方方面面提出了10條具體政策措施，既針對性地解決現實問題，也對一些更復雜的系統(tǒng)性問題作出了方向性安排。無疑，這些政策措施將對支持更多農民轉移進城發(fā)揮解扣作用。

農民轉移進城，涉及的環(huán)節(jié)、因素、問題很多，但歸納起來，主要是“城里、村里、農民”三大環(huán)節(jié)，即城里的教育、社保、就業(yè)、居住怎么樣？村里的承包地、宅基地、集體股權進城后還有沒有？進不進城、什么時候進城，農民自己說了算不算？這三大環(huán)節(jié)，說到底是權益保障，緊緊扣住保障權益這個核心，從三個環(huán)節(jié)切實解決好，農民進城的主要矛盾就迎刃而解。

從“城里”來看，過去讓農民擔心的，是身份變?yōu)槭忻窳耍渌臈l件變化不大，孩子教育、生病養(yǎng)老等，很讓這些新市民、準市民頭疼。許多人為了小孩讀書，可謂用盡“洪荒之力”，充滿酸甜苦辣。出現這些問題，原因很多，有的是地方財力不夠，有的是政策不配套等。現在，針對這些難點痛點，中央提出要加大財政投入和政策配套，使新老市民逐步享有同等基本公共服務。各地要做的，就是加緊落實好中央政策，不拖延、不觀望、不等待，同時依托當地實際，從人的城鎮(zhèn)化出發(fā)，以改革創(chuàng)新的精神真正把城鎮(zhèn)建設成農民向往的地方。

從“村里”來看，農民擔心的，就是進城后的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權這“三權”會不會平白無故地失去。在前些年的實踐中，各地雖然整體上堅持了維護農民“三權”利益的方向，但由于沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定，違背甚至剝奪農民“三權”利益的事常有發(fā)生。這次明確提出“地方政府不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權”，就真正給農民吃了一顆定心丸，使農民沒有后顧之憂地參與到新型城鎮(zhèn)化之中。

至于進城之后農民“三權”利益如何處置，《通知》直接提出“要通過健全農村產權流轉交易市場，逐步建立進城落戶農民在農村的相關權益退出機制”。這種方向性安排，既是當前農村產權改革試點的重點，也是農民三項權利處置的推進路徑。進城農民由于環(huán)境、生活、工作等各種條件的變化，很多人最終將自愿退出在村里享有的權利，但退出的前提是利益保障，即通過產權流轉交易市場有償退出，任何人、任何地方都不能以各種理由拒絕、侵占甚至剝奪農民的權利。

從“農民”來看，還有一點擔心就是“刮風式”地搞身份轉移。不管是否具備條件，不論是否愿意，有些地方總是習慣性地強迫上樓進城，這些年為此引發(fā)的矛盾不少。推進新型城鎮(zhèn)化，更多的農村人口將歷史性地轉移進城，這是經濟社會發(fā)展的大趨勢，順應這個大趨勢就需要不斷建設、完善各種條件，而不是不切實際地搞“數字城鎮(zhèn)化”。《通知》提出“不能采取硬性措施或‘一刀切’要求”，就是針對這種“一窩蜂”進城的做法，堵死數字擴張的城鎮(zhèn)化老路。

維護好農民進城的各項權益，真正做到以人為核心，城里建設好、村里的權益受保障，同時尊重農民意愿，新型城鎮(zhèn)化將帶來經濟社會發(fā)展的嶄新面貌。（瞿長福）