新華網北京8月9日電（錢春弦）為進一步完善中國民用航空法律制度，中國民用航空局8日發布中華人民共和國民用航空法（修訂征求意見稿），突出強化航空安全監管和消費者權益保護，以保障民用航空活動安全有序發展、維護民用航空活動當事人各方權益、促進民用航空事業發展。

據悉，此次修訂對危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為進行了明確規定。除劫機、扣留人質等，強行闖入航空器、機場或者航空設施場所，沖闖航空器駕駛艙，強行攔截航空器；謊報險情、制造混亂、散布諸如危害飛行中或地面上的航空器、機場或民航設施場所內的旅客、機組、地面人員或者公眾安全的虛假信息；違反規定使用手機或者其他禁止使用的電子設備；在航空器內使用火種、吸煙的；強占航空器內座位、行李架,堵塞、強占值機柜臺、安檢通道及登機口；盜竊、故意損壞、擅自移動航空器設備以及機場內其他航空設施設備，強行打開飛行中航空器應急艙門；妨礙機組人員、安檢員履行職責或者煽動旅客妨礙機組人員、安檢員履行職責；在航空器內打架斗毆、尋釁滋事；辱罵、毆打機組人員、安檢員、機場地面服務工作人員，均將被依法懲處。

近年來，“空鬧”現象在我國時有發生。中國航空運輸協會今年2月開始施行《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》，對旅客文明出行及維護航空運輸安全起到了一定的預防和震懾作用。但是不文明行仍屢禁不止，其中一個根本原因，就是目前我國對于此類事件量刑過輕，一般僅按《治安管理處罰法》相關法條量刑，至多不過拘留幾天，罰款幾百元了事。然而航空安全無小事，“空鬧”因為事關航空安全，對航空空防、其他旅客群眾，存在潛在的巨大危害。按國際慣例，只要涉及航空安全，都應從嚴從重處罰，因此應該制定關于航空鬧事、打人事件的相關法律，用法律約束旅客行為，才談得上杜絕此類事件發生。

值得關注的是，中國民用航空局公安局近日下發了《航空安全員執勤記錄儀使用及管理規定》，明確要求公共航空運輸企業應在航空器內告知旅客已進入音視頻采集公共區域，并要求在需要檢查旅客登機牌及相關證件，防范、制止機上非法干擾和擾亂行為，對機上非法干擾行為人、擾亂行為當事人采取必要的管束措施或強制其離機，收集證據材料、調解、詢問等情況，都要進行音視頻采集，記錄儀的音視頻等信息保存期限不得少于90天。

業內人士指出，在目前空防形勢嚴峻的情況下，配備執勤記錄儀無疑能對心懷不軌的部分旅客產生震懾，同時也為航企對擾亂行為和非法干擾行為的處置提供保護，以便在發生爭議時使用其中記錄的信息厘清各方責任。發生空鬧事件后，網絡上常常會出現許多所謂的現場視頻和各種傳言。執勤記錄儀采集的信息如果能夠第一時間公布，那么對引導輿論、制止謠言應當可以起到相當重要的作用。