江西省新余市渝水區是個農業大區,小型水利工程建設快速發展,已成為農村基礎設施的重要組成部分。近期,渝水區政協就小型水利工程管理情況進行了專題調研,調研組一行先后深入水北鎮、良山鎮、下村鎮、界水鄉及南安鄉的水庫水渠、龍門口水庫、鵠山水庫、袁惠渠等,了解了當前小型水利工程管理存在的突出困難和主要問題。

渝水區小型水利工程較多,有小1型水庫(庫容大于或等于100萬立方米而小于1000萬立方米)17座,小2型水庫107座(庫容大于或等于10萬立方米而小于100萬立方米),山塘1300余座,固定式小型泵站321座,農田灌溉機電井207眼,集中供水工程294座,保護村鎮萬畝以上農田的小型圩堤12條,排澇閘18座,有涉鄉鎮農田防護重點治理中小河流15條。這些小型水利工程在防洪減災、灌溉供水、生態保護、改善和提高農民生產生活條件等方面發揮著重要作用。

但是,目前不少小型水利工程處于“有人用、無人管、無錢修”的境況,工程老化失修現象日趨嚴重,嚴重影響工程安全運行和設計效益的正常發揮。其主要問題是:

各種權屬主體的責、權、利邊界不清晰。計劃經濟時期,小型水利工程的建設、管理、使用、維護由村委會或村民小組負責,責權利一致。改革開放以來,工程歸村(組)集體所有和管護,但村(組)集體既不能從工程獲益,又難以組織群眾對工程進行維修養護,成為“虛化”的所有權主體。在工程受益方面,工程所有者和工程管護主體之間、受益者和政府之間,責、權、利也沒有清晰的界線。

投入不足,制約管護工作進一步開展。近些年來,渝水區在水利基礎設施建設上不斷加大財政支持力度,但由于地方財力有限,對農村小型水利基礎設施的財政投入只是“杯水車薪”,尤其是自2003年取消“兩工”以后,農田水利基礎設施管護受到較大影響。國家財政投入目前主要用于中小河流整治、農村飲水安全、水庫除險加固等項目建設,對水利基礎設施維護管理重視不夠、資金投入較少,影響工程效益的發揮。

部分水利基礎設施病險嚴重,灌溉、防洪能力差。主要表現在兩個方面:一是灌溉蓄水工程質量不合格,病險嚴重。大部分水利基礎設施修建于上世紀60至70年代,受當時資金、材料和技術力量的條件限制,在無正規設計、無施工圖紙的條件下修建而成,工程未配套或配套不齊,蓄水、保水、防洪標準低,加上在保養、維修上資金投入嚴重不足,塘、庫、渠滲漏滑坡、垮塌淤積現象嚴重。部分水利設施不能正常蓄水、保水和灌溉。二是機泵站設備老化,功能殘缺。這些設備有的已超過使用年限,有的需維修改造,有的已報廢,造成有水提灌不起來。尤其是,每到旱季,部分小山塘干涸已成慣例;每到汛期,山塘破壩也時有發生。尤其是5萬立方米以上的大山塘,一旦潰壩,其破壞力不亞于一個小2型水庫。山塘的安全隱患,是所在地農民群眾較為關切的一個重要問題。如南安鄉的部分山塘水庫,壩下放水涵多為圬工結構,結構強度及防滲安全均不足,有的涵身漏水,一些庫區主干渠存在淤塞、損壞、廢棄的情況。

現代水利工程需要現代化的建管體制。針對小型水利工程管理中存在的問題,委員們建議:

1. 界定產權,消除工程管護體制性障礙。應深化小型水利工程產權制度改革,完成純公益類、準公益類及企業類的分類定性工作。按照“誰受益、誰所有、誰負擔”的原則,科學界定所有權和使用權,以國家投資為主興建的工程,產權可歸國家所有,或者登記在水行政主管部門名下的也可歸受益農村經濟組織或者農民用水合作組織持有;以農村集體經濟組織投入為主的工程,產權歸農村集體經濟組織所有;由個人或其他形式投資興建的工程,產權歸投資人所有。

2. 落實工程管護主體和責任。小型水利工程產權明晰后,按照“誰所有,誰負責”的原則,明確工程產權所有者為工程日常運行管護主體,承擔工程管護主體權責,特別對于涉及公共安全的工程,運行管護主體也是工程安全監管責任人,承擔相應安全管理責任。工程管護主體可通過組建、委托、劃歸、聘用、租賃等方式落實管理單位,明確雙方工程管護職責與管護經費,建立管護制度。

3. 落實工程管護經費。小型水利工程具有公共性、公益性、基礎性特征,其管護經費依靠市場運作是不可能實現良性運行的,政府在這類小型水利工程管護經費的投入上應發揮主導作用,通過公共財政預算、水利規費收入、土地出讓金收益等,安排小型水利工程維修養護經費。對于非公益類小型水利工程,可通過租賃、占用、拍賣、承包水土資源等市場手段進一步拓寬資金渠道,為工程管護提供良好的經費保障。

4. 創新工程管護模式。應結合農村、農業、農民的實情現況,在政府的主導下,積極探索小型水利工程的產權實現與長效管護模式,既要鼓勵支持廣大受益農民群眾真正成為小型水利工程的管護主體,又要創新管護機制,引進社會化、專業化管理理念,將產權與管理權分離,優化管理資源配置,降低管理成本,采用承包、委托、租賃等管理方式,充分依托鄉鎮水務站、農民用水合作組織和專業化工程維修養護隊伍構成的基層水利服務體系,促進小型水利工程良性運行管護機制的形成和發展,確保工程安全運行和工程效益的正常長效發揮。(作者系江西省新余市渝水區政協委員)