解讀：眾所周知，“文化產業”與“一帶一路”是新政上臺后極具戰略方向的兩個新理念，從政治角度來看，二者均旨在對外輸出文化價值觀，與“中國夢”緊密呼應，對內增強凝聚力，對外以文化作為粘合劑重新建立亞洲國家共同體；從經濟角度來看，二者都是軟著陸的手段，“文化產業”為中國尋找地產、資源、人口紅利之后的經濟發展新動力、社會新資產，“一帶一路”則是“產能合作”的落實，旨在消化上個經濟階段的遺留產能，符合“去庫存”的題中之義。

在上述邏輯中，我們可以正確理解“文化產業作為支柱產業”的意義，它是與“一帶一路”相提并論的大戰略、大方向。也正是在上述邏輯中，文化部在2016年新年伊始就立刻公布56號文，而且具體到“藝術市場”，證明了對“藝術經濟”的極其重視。

當然，這次迅速出文還有另外一層原因。國家自2012年起一直多次呼召文化產業發展，密集發布政策、講話，然而在如此的政策熱度下，2015年藝術市場反而遇冷，文化產業的風頭很大程度上讓電影卷走了，這顯然敦促分管藝術產業的文化部必須有所動作。

《光明日報》發文《文化部發布新規治理藝術品市場亂象》解析

《光明日報》在題目為《文化部發布新規治理藝術品市場亂象》的文中，承認中國藝術市場發展迅速，據《2014年藝術品市場年度報告》顯示，2014年我國藝術品交易額2137億元，占全球藝術品市場交易總額的22%，列世界第二位。但同時，藝術品市場存在的制假售假、虛假鑒定、虛高評估、交易不透明等問題亟須規范。

解讀：注意標紅部分，這是《光明日報》所認為的56號文的目的，結合《文化部發布新規治理藝術品市場亂象》的標題，說明官方態度：第一，中國藝術市場到了需要定新規矩的時候了；第二，新規矩首先需要治理的是“假”。這個“假”不光是指賣假畫，也包括了假信用、假數據、假交易等不規范的運營行為。這幾項要求應該說是比較重量級的，這表示國家開始對由來已久的“藝術圈水太深”的共識說“不”，原先許多心知肚明的行業特性將從此被定性為“違法”，力度之大，當屬首次。

《辦法》適應行業發展實際，將“美術品”改為“藝術品”，將網絡藝術品、投融資標的物藝術品、鑒定評估等納入監管范圍。

解讀：這一句雖短，其實有不少亮點。

首先，“美術品”改為“藝術品”，概念的變化往往暗示著觀念的變化。“美術”一詞更多指國油板雕以及工藝美術品，多用在計劃經濟體系內，而“藝術”一詞則范圍更廣，涉及影像、裝置、行為等現代范疇內的作品，也多用于改革開放以后的市場經濟體系內。這說明，“藝術市場化”已經不再需要討論，政府已經默認了這種趨勢。

其次，“網絡藝術品”的提法迎合藝術互聯網化，其中可能有兩層意思：一是利用互聯網作為媒介創作的藝術品；二是通過互聯網渠道運營、銷售的藝術品。這里要注意了，一旦出現造假售假，以“第三方平臺”為核心的藝術電商今后也逃不了干系，也要受到監管了。

第三，“投融資標的物”的說話同樣默認了藝術金融化的大趨勢，而將其納入監管也是意料之中。當然，56文并沒有就監管問題進一步清晰，比如監管部門、監管手段、監管標準等，這意味著藝術金融還有一段允許試錯的時間，而通過試錯之路的企業，將成為行業標桿。

最后，“鑒定評估”這一藝術行業老大難問題、也是藝術行業信用問題的深水區，從此開始破冰，不再任由行業內部自律。說白了，“專家”說話要負責了，忽悠別人已經不是道德問題，而是法律問題了。

《辦法》強調，藝術品經營單位不得以集資為目的或者以非法傳銷為手段進行經營；未經批準，不得將藝術品權益拆分為均等份額公開發行，以集中競價、做市商等集中交易方式進行交易；禁止經營來源不合法、冒充他人名義或者以禁止交易的動植物為材質的藝術品。藝術品經營單位應買受人要求，應當對買受人購買的藝術品進行盡職調查，提供能夠證明或者追溯藝術品來源的證明文件。

解讀：這段有三意思：第一，面對文化產權交易所繼續從嚴監管，在香港、臺灣及海外注冊文交所避開監管直接份額化的“野雞交易所”可能在今年遭到嚴查。第二，說不清來源的、假冒的、違法材質的藝術品禁止經營，如果要經營，就得按要求拿出具有法律效力的文件。第三，只要購買者有要求，藝術品經營者有責任向購買者提供56號文規定披露的信息，不可推諉，不能把辨識責任轉移給購買者。

《辦法》提出要建立專家委員會、明示擔保、盡職調查、鑒定評估、信用監管等一系列新的制度，通過立規矩、明底線、強化主體責任，促進藝術品公開透明交易，保障消費者合法權益。

解讀：呼應前文，政府傾向于建立更權威的專家委員會，加強對增新授信行為的監管，此舉明顯針對民間自命專家隨意忽悠的混亂現象，同時強調專家要為言論負責，這是第一次在藝術市場行業中提“擔保”，言下之意就是，提高違約、失信成本。

文化部文化市場司有關負責人就56號文修訂的有關問題答記者提問（節選）

近年來藝術品網絡化、金融化趨勢明顯，但這些領域還是監管空白，沒有納入《美術品經營管理辦法》的監管范圍；《美術品經營管理辦法》對藝術品市場存在的制假售假、虛假鑒定、虛高評估、交易不透明、不規范等問題缺乏有效的約束條款；2013年國務院將美術品進出口經營活動審批下放至省級文化行政部門及國務院對藝術品份額化交易等方面做出的規定。

解讀：文化部文化市場司負責人提到四點他們認為重要的問題，就筆者看來，第一點談的是簡政放權，其實就是政策上允許大家放開干，所以暫且不做分析；而其余三點則是要動真格了：

第一， 藝術電商、藝術金融是大勢所趨，這點政府是承認的，但承認歸承認，監管是必須的；具體誰來管，怎么管慢慢定，但可以明確的是，要收緊了。

第二， 點名治理造假、售假、假鑒定、假評估、渾水交易等，這幾點對原有生態具有實質性挑戰：造假畫違法了，賣假畫也違法了，再也不能將真假風險單純轉嫁給買家就能了事了，“全憑您眼力”這個老規矩可能要改改了；此外，請專家評估，拍腦袋定價，之后一句“看走眼”就完事的規矩，也要改改了。

第三， 繼續嚴管“份額化交易”，不允許簡單粗暴地將藝術品拆分份額進行交易，這是所有文交所的紅線，不需要再討論，一切不經資產化就直奔證券化的做法都是做大死。

《藝術品經營管理辦法》全文評析

第一章 總 則

第一條 為了加強對藝術品經營活動的管理，規范經營行為，繁榮藝術品市場，保護創作者、經營者、消費者的合法權益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱藝術品，是指繪畫作品、書法篆刻作品、雕塑雕刻作品、藝術攝影作品、裝置藝術作品、工藝美術作品等及上述作品的有限復制品。本辦法所稱藝術品不包括文物。

解讀：有限復制品納入范圍了，此處必然延伸出版權問題，也就是說不經授權制造的復制品也算造假了。

本辦法規范的藝術品經營活動包括：

（一）收購、銷售、租賃；

（二）經紀；

（三）進出口經營；

（四）鑒定、評估、商業性展覽等服務；

（五）以藝術品為標的物的投資經營活動及服務。

利用信息網絡從事藝術品經營活動的適用本辦法。

解讀：此條框定有效范圍，值得注意的是藝術品租賃、鑒定評估、藝術品投資以及互聯網藝術運營都被框進來了。

第三條 文化部負責制定藝術品經營管理政策，監督管理全國藝術品經營活動，建立藝術品市場信用監管體系。

省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門負責藝術品進出口經營活動審批，建立專家委員會，為文化行政部門開展的內容審查、市場監管相關工作提供專業意見。

縣級以上人民政府文化行政部門負責本行政區域內藝術品經營活動的日常監督管理工作，縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權的文化市場綜合執法機構對從事藝術品經營活動違反國家有關規定的行為實施處罰。

解讀：根據誰家孩子誰抱走的原則，藝術品市場不再是沒娘的孩子，其監管口是文化部。

第四條 加強藝術品市場社會組織建設。鼓勵和引導行業協會等社會組織制定行業標準，指導、監督會員依法開展經營活動，依照章程，加強行業自律，推動誠信建設，促進行業公平競爭。

解讀：這條透露出文化部暫時也不知道如何管理，所以需要支持建立行業協會，發揮行業內專家能量，預計不久會有指定的行業機構進行管理了，這也是行業內專家的一大機遇。

第二章 經營規范

第五條 設立從事藝術品經營活動的經營單位，應當到其住所地縣級以上人民政府工商行政管理部門申領營業執照，并在領取營業執照之日起15日內，到其住所地縣級以上人民政府文化行政部門備案。

解讀：畫廊、展覽公司、藝術品電商們，原先只要有營業執照就行了，現在還要去文化部備案。不備案，最高處罰是經營額的2-3倍：如果經營了100萬的畫，最多要罰300萬了。

其他經營單位增設藝術品經營業務的，應當按前款辦理備案手續。

第六條 禁止經營含有以下內容的藝術品：

（一）反對憲法確定的基本原則的；

（二）危害國家統一、主權和領土完整的；

（三）泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；

（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的；

（五）破壞國家宗教政策，宣揚邪教、迷信的；

（六）宣揚恐怖活動，散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；

（七）宣揚淫穢、色情、賭博、暴力或者教唆犯罪的；

（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；

（九）違背社會公德或者民族優秀文化傳統的；

（十）蓄意篡改歷史、嚴重歪曲歷史的；

（十一）有法律、法規和國家規定禁止的其他內容的。

第七條 禁止經營以下藝術品：

（一）走私、盜竊等來源不合法的藝術品；

（二）偽造、變造或者冒充他人名義的藝術品；

（三）除有合法手續、準許經營的以外，法律、法規禁止交易的動物、植物、礦物、金屬、化石等為材質的藝術品；

（四）國家規定禁止交易的其他藝術品。

解讀：對中國的政策而言，不怕天大的口號，就怕丁點的細則——以上四條是第一次就具體細則出臺規定，必須重視。

第一， 強調“合法來源”，言外之意經營者要出具具有法律效力的證明，不是拍拍胸脯就完事了。

第二， 造假、模仿、冒名、版權侵權的作品不讓賣、不讓展了。

第三， 在作品材質上有禁令了，行業特性不能大于法規，過安檢時強調“這是藝術品”就可以特殊待遇的做法已經明令禁止。

第四， 如果違反，那么藝術品要被沒收，經營所得要被沒收，如果超過10000元的經營額，那也要罰款2-3倍。

目前在行業內，國際版權交易中心的“中國版權協會藝術品鑒證備案中心”已經先于56號文將一整套解決方案落地，確保藝術品權屬合法、溯源清晰，具備法律效力，解決了上述四個問題。

第八條 藝術品經營單位不得有以下經營行為：

（一）向消費者隱瞞藝術品來源，或者在藝術品說明中隱瞞重要事項，誤導消費者的；

（二）偽造、變造藝術品來源證明、藝術品鑒定評估文件以及其他交易憑證的；

（三）以非法集資為目的或者以非法傳銷為手段進行經營的；

（四）未經批準，將藝術品權益拆分為均等份額公開發行，以集中競價、做市商等集中交易方式進行交易的；

解讀：第八條也是拳拳到肉，明確指出具體的違法經營行為。

如果說上一條強調“來源”的合法性，那么這條首先是強制性要求藝術品經營單位必須披露真實、有效的信息：不僅要披露，而且必須披露真實信息；明確指出故意隱瞞、誤導購買者等行為是違法。看來，偽造一個來源證明，隨便花點錢找幾個冒牌專家做評估，不明碼標價告知作品價格、假拍等司空見慣的圈子規矩，從此以后是違法。

第八條的第二個焦點是強調“合法交易”。此處是對日益盛行的藝術品眾籌、藝術金融、藝術基金等市場新現象提出的紅線，尤其是文交所。此條完全呼應《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》（國發〔2011〕38號）規定，除依法設立的證券交易所或國務院批準的從事金融產品交易的交易場所外，任何交易場所均不得將任何權益拆分為均等份額公開發行，不得采取集中競價、做市商等集中交易方式進行交易。

筆者總結所謂的“合法交易”，有以下幾個要點：

1，藝術品的合法資產屬性，包括權屬、定價、評估、信息披露等關鍵要素

2，交易場所的合法。藝術品的交易必須在交易所，交易所需要國務院聯席十二部委審批備案，不具備交易所資質的，只能進行銷售行為，不能開展交易所業務。

3，即使是交易所，也仍然有幾大紅線不允許觸及：資金池不能做，份額化交易不能做，權益交易不能做。

（五）法律、法規和國家規定禁止的其他經營行為。

第九條 藝術品經營單位應當遵守以下規定：

（一）對所經營的藝術品應當標明作者、年代、尺寸、材料、保存狀況和銷售價格等信息；

（二）保留交易有關的原始憑證、銷售合同、臺賬、賬簿等銷售記錄，法律、法規要求有明確期限的，按照法律、法規規定執行；法律、法規沒有明確規定的，保存期不得少于5年。

第十條 藝術品經營單位應買受人要求，應當對買受人購買的藝術品進行盡職調查，提供以下證明材料之一：

（一）藝術品創作者本人認可或者出具的原創證明文件；

（二）第三方鑒定評估機構出具的證明文件；

（三）其他能夠證明或者追溯藝術品來源的證明文件。

解讀：第九條與第十條詳細列出藝術品經營單位應該披露的信息，值得注意的是56號文明確要求藝術品銷售要標明價格；以往藝術品行業內習慣的“價格不公示”成為違規行為。

另外，56號文要求保留藝術品交易記錄，也就是說，一件藝術品可以查到五年內的交易記錄——這對一直以來流傳無序的藝術品行業而言，也是一個巨大的挑戰。

還有一點值得注意，就是上述信息披露、記錄查詢等責任，是由藝術品的賣方、經營方承擔的，規定說的清清楚楚，不能推諉。

第十一條 藝術品經營單位從事藝術品鑒定、評估等服務，應當遵守以下規定：

（一）與委托人簽訂書面協議，約定鑒定、評估的事項，鑒定、評估的結論適用范圍以及被委托人應當承擔的責任；

（二）明示藝術品鑒定、評估程序或者需要告知、提示委托人的事項；

（三）書面出具鑒定、評估結論，鑒定、評估結論應當包括對委托藝術品的全面客觀說明，鑒定、評估的程序，做出鑒定、評估結論的證據，鑒定、評估結論的責任說明，并對鑒定、評估結論的真實性負責；

（四）保留書面鑒定、評估結論副本及鑒定、評估人簽字等檔案不得少于5年。

解讀：第十一條主要針對“藝術品鑒定和評估”，這里面有兩點值得注意：一是明確規定藝術品鑒定評估的程序必須公開，不能只給一個結論；二是從今以后，評估者要為結果負法律責任，并且要存檔，要可供查詢——言外之意，專家不能亂說話了，以往那種專家偏袒賣方的現象要追責了。

第十二條 文化產權交易所和以藝術品為標的物的投資經營單位，非公開發行藝術品權益或者采取藝術品集中競價交易的，應當執行國家有關規定。

第三章 藝術品進出口經營活動

第十三條 藝術品進出口經營活動包括：

（一）從境外進口或者向境外出口藝術品的經營活動；

（二）以銷售、商業宣傳為目的在境內公共展覽場所舉辦的，有境外藝術品創作者或者境外藝術品參加的各類展示活動。

解讀：再次提示，藝術品“經營”可不僅僅指買賣銷售，前文說了，展覽、評估、租賃都在范圍內，也就是說，國外的藝術家來國內展覽需要審批了。

第十四條 從境外進口或者向境外出口藝術品的，應當在藝術品進出口前，向藝術品進出口口岸所在地省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門提出申請并報送以下材料：

（一）營業執照、對外貿易經營者備案登記表；

（二）進出口藝術品的來源、目的地；

（三）藝術品圖錄；

（四）審批部門要求的其他材料。

文化行政部門應當自受理申請之日起5日內作出批準或者不批準的決定。批準的，發給批準文件，申請單位持批準文件到海關辦理手續；不批準的，書面通知申請人并說明理由。

第十五條 以銷售、商業宣傳為目的在境內公共展覽場所舉辦有境外藝術品創作者或者境外藝術品參加的展示活動，應當由舉辦單位于展覽日45日前，向展覽舉辦地省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門提出申請，并報送以下材料：

（一）主辦或者承辦單位的營業執照、對外貿易經營者備案登記表；

（二）參展的境外藝術品創作者或者境外參展單位的名錄；

（三）藝術品圖錄；

（四）審批部門要求的其他材料。

文化行政部門應當自受理申請之日起15日內作出批準或者不批準的決定。批準的，發給批準文件，申請單位持批準文件到海關辦理手續；不批準的，書面通知申請人并說明理由。

第十六條 藝術品進出口口岸所在地省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門在藝術品進出口經營活動審批過程中，對申報的藝術品內容有疑義的，可提交專家委員會進行復核。復核時間不超過15日，復核時間不計入審批時限。

第十七條 同一批已經文化行政部門內容審核的藝術品復出口或者復進口，進出口單位可持原批準文件到進口或者出口口岸海關辦理相關手續，文化行政部門不再重復審批。

第十八條 任何單位或者個人不得銷售或者利用其他商業形式傳播未經文化行政部門批準進口的藝術品。

個人攜帶、郵寄藝術品進出境，不適用本辦法。個人攜帶、郵寄藝術品超過海關認定的自用、合理數量，海關要求辦理進出口手續的，應當參照本辦法第十四條辦理。

以研究、教學參考、館藏、公益性展覽等非經營性用途為目的的藝術品進出境，應當參照本辦法第十四條或者第十五條辦理進出口手續。

解讀：藝術圈最愛操辦的國際學術展覽、交流展覽算不算經營呢？不以商業為目的的展覽也需要審批嗎？是的！想違規？成本是經營額2-3倍的罰款。

第四章 法律責任

第十九條 違反本辦法第五條規定的，由縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權的文化市場綜合執法機構責令改正，并可根據情節輕重處10000元以下罰款。

第二十條 違反本辦法第六條、第七條規定的，由縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權的文化市場綜合執法機構沒收非法藝術品及違法所得，違法經營額不足10000元的，并處10000元以上20000元以下罰款；違法經營額10000元以上的，并處違法經營額2倍以上3倍以下罰款。

第二十一條 違反本辦法第八條規定的，由縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權的文化市場綜合執法機構責令改正，沒收違法所得，違法經營額不足10000元的，并處10000元以上20000元以下罰款；違法經營額10000元以上的，并處違法經營額2倍以上3倍以下罰款。

第二十二條 違反本辦法第九條、第十一條規定的，由縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權的文化市場綜合執法機構責令改正，并可根據情節輕重處30000元以下罰款。

第二十三條 違反本辦法第十四條、第十五條規定，擅自開展藝術品進出口經營活動，及違反第十八條第一款規定的，由縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權的文化市場綜合執法機構責令改正，違法經營額不足10000元的，并處10000元以上20000元以下罰款；違法經營額10000元以上的，并處違法經營額2倍以上3倍以下罰款。

第五章 附 則

第二十四條 本辦法規定的行政許可、備案、專家委員會復核的期限以工作日計算，不含法定節假日。

第二十五條 本辦法由文化部負責解釋。

第二十六條 本辦法自2016年3月15日起施行。2004年7月1日公布的《美術品經營管理辦法》同時廢止。