環(huán)評(píng)市場(chǎng)如果不能和權(quán)力脫鉤，環(huán)評(píng)公信就無從而立，環(huán)評(píng)亂象也就無法根治。中國改革向縱深處挺進(jìn)，政府簡(jiǎn)政放權(quán)漸行漸深。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改革為更廣范圍的中介市場(chǎng)改革提供了借鑒

日前，浙江16家環(huán)保系統(tǒng)直屬單位全資、控股、參股（含直屬單位全資、控股、參股企業(yè)再出資）成立的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，通過依法撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份、劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)等形式，與行政主管部門徹底脫鉤，脫下“紅頂中介”的帽子。

環(huán)評(píng)“紅頂中介”的改革意蘊(yùn)深刻，一頭連著環(huán)境保護(hù)切實(shí)有效的重大民生，一頭連著簡(jiǎn)政放權(quán)、鏟除腐敗的權(quán)力規(guī)范，可謂牽動(dòng)著民意的深切期盼，也凝聚著從中央到地方銳意改革的決心意志。

有業(yè)內(nèi)人士曾說，環(huán)保系統(tǒng)腐敗真正的“重災(zāi)區(qū)”是環(huán)評(píng)。此話看似夸張，卻非空穴來風(fēng)。2015年2月，中央巡視組反饋環(huán)保部專項(xiàng)巡視，一口氣點(diǎn)出環(huán)評(píng)六大問題，諸如有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批，或者開辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利；環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送；環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)管不到位等等。亂象可見一斑。浙江16家環(huán)評(píng)單位完成脫鉤，正是國家環(huán)評(píng)市場(chǎng)脫鉤改革大局下的一次地方實(shí)踐。

環(huán)保問題越來越為民眾所關(guān)切。但工業(yè)項(xiàng)目到底有沒有污染，老百姓實(shí)際上無法判斷。這時(shí)候，環(huán)評(píng)報(bào)告就是一道前置“門檻”，肩負(fù)著公眾健康守護(hù)者的使命。然而，對(duì)那些專業(yè)術(shù)語滿天飛的環(huán)評(píng)報(bào)告，權(quán)威性和可信度如何？這就涉及到環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)公信力的大問題。

如果環(huán)評(píng)市場(chǎng)發(fā)展不健全，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)權(quán)威性受傷，那么被“收買”的環(huán)評(píng)報(bào)告就可能為污染作掩護(hù)，傷害民眾健康；另一方面，正直的環(huán)評(píng)報(bào)告又可能不被民眾信任，造成行政資源損耗。近幾年，我國環(huán)評(píng)報(bào)告造假事件屢有曝光，使用虛假民意代表已是公開秘密。在對(duì)一些環(huán)評(píng)報(bào)告調(diào)查時(shí)，出現(xiàn)了去世的人，甚至還有逃犯。一些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告自感底氣不足，直接以涉密為由拒絕公開。

亂象的關(guān)鍵就在于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的雙重身份：他們是面向市場(chǎng)謀取利益的企業(yè)，又是環(huán)保部門的下屬單位。這種機(jī)制下，環(huán)評(píng)報(bào)告很容易因與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“近親”關(guān)系獲得通過。而因利益誘惑，其客觀性無疑受到極大挑戰(zhàn)。這種情況下，環(huán)評(píng)市場(chǎng)如果不能和權(quán)力脫鉤，環(huán)評(píng)公信就無從而立，環(huán)評(píng)亂象也就無法根治。環(huán)保部部長陳吉寧近兩年每年都要承諾脫鉤目標(biāo)，甚至將此宣示為一項(xiàng)政治任務(wù)，“必須完成，沒有任何條件”。

實(shí)際上，如何發(fā)展好中介市場(chǎng)，不僅僅是環(huán)保部門的挑戰(zhàn)。中國改革向縱深處挺進(jìn)，政府簡(jiǎn)政放權(quán)漸行漸深，浙江“四張清單一張網(wǎng)”改革倒逼出許多權(quán)力的松手。但也有很多權(quán)力精簡(jiǎn)后落到中介手里，如不能有效設(shè)置這些中介與公權(quán)力間的“防火墻”，這些中介就可能成為“二政府”，使放權(quán)效果大打折扣。此前，上海行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府脫鉤改革正式拉開序幕。首批試點(diǎn)245家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，將于今年9月底完成脫鉤。這無疑可以為更廣范圍的中介改革提供借鑒。

當(dāng)然，放手不是放任。脫鉤改革后，政府應(yīng)真正將監(jiān)管責(zé)任履行到位。就環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)而言，環(huán)保部門當(dāng)以更加純粹的裁判視角，嚴(yán)格審視環(huán)評(píng)報(bào)告，明確機(jī)構(gòu)責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，為綠色發(fā)展構(gòu)筑有力環(huán)保屏障。（王玉寶）