7月26日，福建成立省醫療保障管理委員會，三明市醫改領導小組組長詹積富調任管委會副主任。在還未詳細了解新機構職能的情況下，新機構成立和人事調動的短消息，已經成為媒體乃至業界關注的熱點。福建是第一批醫改綜合試點省之一，從“騰籠換鳥”到實行醫務人員年薪制，從“三保合一”到成立醫療保障管理委員會，人們不免猜測，這是否意味著福建要全面推廣三明醫改樣本？作為議事協調機構，新成立的管委會能否以頂層設計打破部門利益藩籬，使改革順利趟過深水區？整合之后的醫保管理部門能否轉換角色，從側重于資金管理，轉為主動利用資金優勢，通過談判以及支付方式改革，激勵醫藥企業、醫院等供方提供質優價廉服務？這些猜測，透露出業界和公眾對深水區醫改破局的期待。福建重構醫改管理體制的改革設計和實踐是否能夠不負眾望，當然需要時間來檢驗。對于這些承載了期望的改革，我們將持續關注。

■探索“大衛生”管理體制

7月26日，福建省政府辦公廳發文，宣布成立省醫療保障管理委員會，委員會主任由分管衛生計生工作的副省長李紅兼任，而出任副主任的，是三明市醫改領導小組組長詹積富。

新成立的管委會由福建省政府辦公廳、財政廳、發改委、衛生計生委、經信委、人社廳、民政廳、商務廳、物價局、食品藥品監管局、工商局、統計局、省總工會等單位組成。詹積富表示，作為省政府直接領導下的議事協調機構，管委會將代表政府探索建立一體化的“大衛生”行政管理體制。

詹積富說，醫療保障管理不等同于醫保管理。在具體職能上，管委會將參照三明市醫療保障管理局的做法，整合醫改決策、醫保管理、藥品耗材集中采購、醫療服務價格修訂、醫療機構監管等職能，推進醫療、醫保、醫藥聯動，改變部門“隔空喊話”的局面。他透露，從今年8月起，福建其他各市都將效法三明，陸續成立醫療保障管理局。

福建省衛生計生委主任朱淑芳表示，整合不是簡單的“1+1=2”，而是統籌以往分散在各個部門的醫改職能，抓好頂層設計，實現改革相關方的密切配合。新的管理體制應該有利于“三醫”協同發力。比如，醫療服務價格調整政策與醫保支付、財政補償政策同步配套，可以兼顧財政和醫保基金的承受能力，同時確保百姓負擔不增加、醫院收入不降低；而一旦降低藥品耗材費用給調價騰挪出空間后，價格調整也將及時跟進。再比如，之前衛生部門主導藥品集中采購時，一直面臨采購目錄和醫保目錄不一致的尷尬，職能整合后，這類問題會迎刃而解。

北京市衛生計生委副主任鐘東波為福建省的創新之舉點贊。他認為，構造一些新的改革行動主體，正是為改革注入新推力的有效手段。但新設部門沒能取得政府獨立部門的身份，僅以協調機構的名義出現，是一大遺憾。

■醫保管理權歸屬敲定

朱淑芳表示，管委會的成立呼應了中央對于整合城鄉居民醫保制度的“六統一”要求。整合不同醫保制度不僅能提高待遇公平性，也使整合后的醫保管理機構成為了一個更強大的服務購買方。（下轉第2版）（上接第1版）

鐘東波認為，盡管整合三大醫保早已成為共識，但對于“三保合一”后的管理權歸屬問題，各方卻一直爭持不下，而福建省無疑給出了一種繞開爭議的改革樣本。該省將委員會下設的辦公室掛靠在省財政廳，相對獨立運作，是有其合理性的。“和其他社會保障不同，醫保支出受供方體系和醫療行為的影響，具有很強的不可預測性，面臨更大的財務風險。而基金一旦崩盤，財政部門是負有兜底責任的。所以，把醫保辦掛靠在財政部門，有助于提高管理效能?！?/p>

中國人民大學公共管理學院李珍教授認為，衛生部門和人社部門管理醫保各有利弊。人社部門缺乏專業優勢和信息優勢，衛生部門則面臨既管供給又管需求、有利益輸送之嫌的輿論壓力。她表示，醫保全覆蓋的國家更多傾向于大衛生管理模式，實行的前提是醫療服務供給的管辦分離。而在福建，各級政府牽頭成立的公立醫院管理委員會和醫療保障管理委員會，恰恰可以實現管辦分離。

■“大戲”主角不再缺位

“醫保既連著醫療和醫藥，又關系老百姓就醫負擔，所以要真正成為藥品供應商和醫療機構的制約力量?！闭卜e富表示，管委會的核心紐帶是醫保，未來，醫保改革在綜合醫改中的杠桿作用將得到更充分的發揮。

“‘三醫聯動’，核心是充分發揮醫保在醫改中的引領、驅動作用?！眹倚l生計生委衛生發展研究中心醫療保障制度研究室副主任顧雪非指出，醫保的作用不僅是分散參保者的疾病風險。醫保制度安排涉及籌資機制、支付方式設計等內容，既能影響醫務人員行為，又會影響患者行為，對醫療費用控制、醫療服務質量監管乃至衛生系統績效都有重要影響。

“如果把醫改比作一臺‘大戲’，醫保無疑是主角之一?！辩姈|波表示，醫改的實質就是要解決資源配置不合理的結構性問題，而實現這一目標的最重要政策工具就是醫療保障制度。作為購買方，醫保部門既面臨控制基金風險的壓力，又具有推動資金使用效率最大化的職責，由它來主導藥品采購和醫療服務價格調整，將推動要素價格趨于合理。

鐘東波認為，目前我國醫保管理機構仍側重于實現資金收支平衡，而沒能代表患者發揮“戰略購買”職能，通過經濟激勵促使供方提供質優價廉的服務。福建省新成立的醫療保障管理委員會之所以備受關注，也是因為業界期望通過深化醫保支付方式改革、重點扶持服務體系短板等手段，充分體現購買者的影響力，并對服務質量進行監督。