“林場(chǎng)運(yùn)輸木材需要辦理《森林植物檢疫證書》和《木材運(yùn)輸證》。以前,要辦這兩個(gè)證,就得持《林木采伐證》跑3個(gè)單位、5個(gè)部門、走四五個(gè)地方、開各種介紹信、檢疫記錄和合格證,需要好幾天時(shí)間。現(xiàn)在好了,只需持《林木采伐證》到林業(yè)站直接開具《產(chǎn)地檢疫合格證》,再拿著這兩個(gè)證到政務(wù)服務(wù)中心的林業(yè)局窗口,當(dāng)場(chǎng)就可以拿到《森林植物檢疫證書》和《木材運(yùn)輸證》,比以前方便太多了。”7月6日,在吉林省吉林市政務(wù)大廳里,吉林市龍?zhí)秴^(qū)江北林場(chǎng)的副場(chǎng)長(zhǎng)張慶國(guó)這樣告訴來(lái)這里調(diào)研的全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)“政府權(quán)力清單制度落實(shí)情況”調(diào)研組成員們。

7月4日至8日,全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)“政府權(quán)力清單制度落實(shí)情況”調(diào)研組在吉林省進(jìn)行調(diào)研。社法委副主任季允石任調(diào)研組組長(zhǎng),全國(guó)政協(xié)委員、社法委副主任王新憲任副組長(zhǎng),部分全國(guó)政協(xié)委員、中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加調(diào)研。

建立政府權(quán)力清單制度,是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重要改革舉措。此前,調(diào)研組已就相關(guān)問(wèn)題在河北省進(jìn)行了調(diào)研。此次來(lái)到吉林省,這里的一些先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)也讓調(diào)研組的成員感受到了政府權(quán)力清單制度落實(shí)后給企業(yè)和辦事群眾帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

調(diào)研組了解到,2014年8月,吉林省向社會(huì)公布了省政府部門權(quán)力清單,47個(gè)有行政職權(quán)的部門和直屬事業(yè)單位共保留行政權(quán)力3675項(xiàng),成為全國(guó)較早完成省政府部門權(quán)力清單工作的省份之一。2015年,全省各市(州)、縣(市、區(qū))全部建立政府權(quán)力清單,9個(gè)市級(jí)政府平均保留權(quán)力事項(xiàng)3009項(xiàng),省、市、縣三級(jí)部門政府權(quán)力清單完成期限均比國(guó)家規(guī)定要求時(shí)限提前了近一年半的時(shí)間。

此外,吉林省還以推行權(quán)力清單制度為突破口,深入推進(jìn)行政審批制度改革。不僅將省級(jí)行政審批項(xiàng)目從592項(xiàng)精簡(jiǎn)到193項(xiàng),同時(shí)對(duì)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了清單管理,落實(shí)了全部國(guó)務(wù)院取消下放項(xiàng)目,對(duì)省級(jí)設(shè)定市縣實(shí)施的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。

調(diào)研期間,調(diào)研組先后深入長(zhǎng)春市國(guó)土資源局、吉林市政務(wù)大廳、延邊朝鮮族自治州圖們市政務(wù)服務(wù)大廳、圖們海關(guān)等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,并與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及企業(yè)家、基層群眾代表進(jìn)行座談交流。在長(zhǎng)春市,當(dāng)調(diào)研組了解到通過(guò)實(shí)施權(quán)力清單,連同一系列深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)措施,使得當(dāng)?shù)馗黝愂袌?chǎng)主體數(shù)量由原來(lái)的37.4萬(wàn)戶增加到51.3萬(wàn)戶,有效激活了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”熱潮時(shí),不禁為這里的權(quán)力清單實(shí)施效果點(diǎn)贊。吉林市對(duì)權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,確保清單時(shí)效的做法,讓調(diào)研組頗為贊賞。對(duì)于延邊朝鮮族自治州實(shí)現(xiàn)非行政許可事項(xiàng)“零審批”,成為全省市(州)級(jí)政府中保留行政審批事項(xiàng)最少、精簡(jiǎn)力度最大的地區(qū),調(diào)研組也予以了充分肯定。

“政府權(quán)力的調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,也是一個(gè)法制化程度很高的過(guò)程。因此,在已經(jīng)取得階段性成果的基礎(chǔ)上,一定要著力推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。建立權(quán)力清單制度,是政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。要加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系,就要求政府一定要把該放的權(quán)力放掉,把該管的事情管好。希望通過(guò)這次調(diào)研,能進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)工作走向深入。”調(diào)研組組長(zhǎng)季允石說(shuō)。

調(diào)研組成員還為完善政府權(quán)力清單制度提出了一些具體建議,比如權(quán)力清單的監(jiān)督管理仍需加強(qiáng),國(guó)家和省應(yīng)該盡快細(xì)化加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單監(jiān)管的配套制度和約束機(jī)制,將清單制度落實(shí)情況納入行政監(jiān)督的框架之中,定期開展運(yùn)行情況監(jiān)督檢查和考核考評(píng)。要抓緊進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的“立改廢”工作,以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容,在有條件的地方,可考慮先行先試。要加快政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),打造為企業(yè)和辦事群眾服務(wù)的全天候、多層次、立體式高效網(wǎng)上平臺(tái),切實(shí)方便群眾干事創(chuàng)業(yè),提升政府服務(wù)水平和效能。(奚冬琪)