昨天，國務院辦公廳發布《加強和改進行政應訴工作的意見》(以下簡稱意見)。《意見》要求，行政機關不得借促進經濟發展、維護社會穩定等名義，以開協調會、發文件或者口頭要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法應當受理的行政案件，或者對依法應當判決行政機關敗訴的行政案件不判決行政機關敗訴。被訴行政機關不得僅委托律師出庭，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。

◎關注

不得明示或暗示法院不受理案件

《意見》明確，行政機關要尊重人民法院依法登記立案，接受人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關依法行使職權的監督，不得借促進經濟發展、維護社會穩定等名義，以開協調會、發文件或者口頭要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法應當受理的行政案件，或者對依法應當判決行政機關敗訴的行政案件不判決行政機關敗訴。

行政機關負責人應積極出庭應訴

《意見》要求，被訴行政機關要嚴格按照行政訴訟法的規定，向人民法院提交答辯狀，提供作出行政行為的證據和依據。要提高答辯舉證工作質量，做到答辯形式規范、說理充分，提供證據全面、準確、及時，不得拒絕或者無正當理由遲延答辯舉證。行政機關負責人要積極出庭應訴，不能出庭的，應當委托相應的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。

禁用欺騙脅迫手段迫使原告撤訴

《意見》要求，行政機關要積極協助人民法院依法開展調解工作，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。要嚴格遵守法庭紀律，自覺維護司法權威。人民法院作出的責令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外，不得以同一事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。

行政機關干擾案件責任人將追責

《意見》還同時提出，對于行政機關干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件；無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭；被訴行政機關負責人不出庭應訴也不委托相應的工作人員出庭；拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定或者調解書等4種情況，由任免機關或監察機關依照行政訴訟法等規定，對相關責任人員嚴肅處理。

◎解讀

行政機關應訴規則全面升級

中國政法大學法治政府研究院院長王敬波教授認為，此次國務院辦公廳印發《加強和改進行政應訴工作的意見》將從一定程度上減少行政機關干預法院審理行政案件，有利于從根源上化解老百姓與行政機關的糾紛，解決實體問題。

王敬波表示，新行政訴訟法實施一年來，雖然立案難等問題得到一定程度的解決，但從根源上還是存在“民告官”難等問題。

王敬波認為，長期以來受傳統慣性觀念的影響，行政機關包括負責人往往會認為出庭打官司屬于負面事件，因此出現消極應訴。

王敬波介紹，對于行政機關應訴的細則規定均散見于各地各級政府的地方性文件中。此次印發《意見》，相當于將行政機關應訴的制度提級到全國范圍，由全國最高行政機關發布，約束各地各級行政機關。

◎落點

北京“民告官”案“一把手”出庭率高

據了解，近年來，北京高度重視行政應訴工作，先后制定多項規定，進一步細化了行政應訴工作。

北京市高級人民法院曾就行政機關負責人出庭應訴制定細化出庭應訴程序。對于確需行政機關負責人出庭應訴的案件，法院行政庭將于開庭7日前向涉案行政機關發出行政機關負責人出庭應訴提示書和建議書。對行政機關負責人出庭應訴案件，一般要進行網絡視頻直播。行政機關負責人在法院發出《行政機關負責人出庭應訴建議書》后仍未出庭應訴的，相關法院及時通報同級政府法制部門。

北京市高院截至今年4月份的數據顯示，新行政訴訟法實施一年來，涉訴行政機關順應新法的要求，積極出庭應訴，數量達到587件，應訴水平有了明顯提升。其中，行政機關“一把手”出庭應訴的60件，行政機關副職出庭應訴的529人。

對于行政案件的審理，北京高院行政審判庭相關負責人曾表示，從去年5月1日新行政訴訟法實施至今年4月，北京法院作出判決的案件中，行政機關敗訴率達29%。

據介紹，從敗訴案件類型上來看，兩類案件敗訴率呈明顯上升趨勢。一是行政行為因程序問題被判決確認違法的案件明顯增多，占全部一審敗訴行政案件的13.1%。二是行政不作為類案件敗訴率有所上升，在一些行政管理領域較為突出。

京華時報記者 王曉飛