背景:

“75.8%的農(nóng)民工不愿‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’,你怎么看?”“如何解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城在一定階段將加劇基本公共服務(wù)供需矛盾?”“戶籍制度改革的主要阻力來自哪些因素?”……日前,一則《誠邀網(wǎng)友共議戶籍制度改革》的網(wǎng)絡(luò)熱帖,得到眾多網(wǎng)友的呼應(yīng)。對于調(diào)查表設(shè)置的四大類問題,16個小問題,截至6月21日湖北省政協(xié)月度協(xié)商座談會召開時,有近3萬人次關(guān)注、投票。這也是湖北省政協(xié)在第四次月度協(xié)商會將協(xié)商民主平臺延伸到互聯(lián)網(wǎng),加強與社會民眾協(xié)商互動的初步探索嘗試。

為何戶籍制度改革調(diào)查能引起網(wǎng)友廣泛關(guān)注?省政協(xié)主席張昌爾認為:“戶籍制度改革不是簡單的戶口遷移,核心是改革附著在戶口上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和資源利益分配,關(guān)鍵是推進基本公共服務(wù)均等化,基本公共服務(wù)均等化做好了,農(nóng)民才算真正享受同城化待遇。”

然而,推進城鄉(xiāng)一體化并不如想象中順利。協(xié)商會前,省政協(xié)主席張昌爾、副主席劉善橋帶隊調(diào)研了解到,由于城鄉(xiāng)“二元化”壁壘未完全打破,農(nóng)民面臨進退兩難的抉擇。湖北省深化戶籍制度改革存在“推不動”、“進不來”、“不愿來”和“留不住”等問題。

南漳縣是湖北省推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革較好的地區(qū),縣政府從“購房、投資經(jīng)商、流動人口、社保時間”制定了“四個零門檻”,鼓勵農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)落戶。“一年多過去,政策的‘磁鐵’效益并未顯現(xiàn),戶籍人口增長依然緩慢。”南漳縣政協(xié)副主席陳明遠表示,提供“合法穩(wěn)定住所(含租賃)”證明是第一道門檻,社區(qū)接收證明是第二道門檻,進城落戶門檻多制約著農(nóng)民進城落戶的腳步。

“戶籍制度改革后,農(nóng)民和非農(nóng)作為隱形標簽依然存在。”湖北省致公黨成員王時暉說,湖北雖將農(nóng)村、城鎮(zhèn)人口性質(zhì)統(tǒng)稱為“居民”,而與人們生活息息相關(guān)的就業(yè)、低保、招生、損害賠償?shù)却笳邲]有同步跟進,相關(guān)部門在實際操作中依然要區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)戶口。

“對于農(nóng)民而言,他寧愿以農(nóng)民身份來享受之前土地置換補償、農(nóng)村中考加分、土地承包等‘獨有’利益。”王時暉認為。

問題倒逼思考。會上,委員們紛紛圍繞如何推進基本公共服務(wù)均等化獻計獻策。

“取消按身份進行利益分配的隱性‘二元制’政策,實行統(tǒng)一政策。”王時暉提出,解除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對土地的依賴,加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,加快土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè),完善土地承包經(jīng)營權(quán)評估機制,促進土地流轉(zhuǎn),使土地升值,保障農(nóng)民的利益。

“我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均成本約13萬元,以此估算,每年轉(zhuǎn)移100萬人約需1300億元,這是一筆龐大的開支。”省政協(xié)常委、省政協(xié)社會和法制委員會主任劉安民建議,各地政府及財政部門應(yīng)加大省級統(tǒng)籌力度和基本公共服務(wù)支出,建立健全多元化、可持續(xù)的資金保障機制,應(yīng)創(chuàng)新財政投入機制,建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制等,解決好投入不足的問題。

中南財經(jīng)政法大學城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長石智雷認為,戶籍制度改革應(yīng)從上往下加壓,加大為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的力度,打破現(xiàn)有利益格局。

“要抓住勞動力轉(zhuǎn)移契機,撐起湖北發(fā)展新的黃金20年。”中南財經(jīng)政法大學城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長石智雷說,每年將有100萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住戶口人員進城落戶,這對湖北來說正是一個新的機遇。

“武漢是全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市,圍繞戶籍制度改革,武漢市目前正在推進建立積分落戶制度。”省政協(xié)委員、武漢市政協(xié)常務(wù)副主席李傳德認為:應(yīng)增加居民證含金量,持有享受與武漢市戶籍人員同等公共服務(wù),減少戶口的福利功能,在市民待遇認定中不以戶口作為前置條件;準確把握人口現(xiàn)狀的存量和增量,做到“三寬三嚴”,比“北上廣深”稍寬、比其他城市稍嚴,三環(huán)線以外稍寬、三環(huán)線以內(nèi)稍嚴,高素質(zhì)人口稍寬,一般人口稍嚴。

副省長曾欣對省政協(xié)月度協(xié)商的方式給予肯定:“今天政府部門來了6家,我認為這不夠,相關(guān)的政府部門應(yīng)該都來聽聽。”他表示,政府部門將認真聽取吸納協(xié)商會意見建議,強力推進戶籍制度改革,確保“十三五”期間每年轉(zhuǎn)移100萬農(nóng)業(yè)人口和其他常住人口到城鎮(zhèn)落戶,完成戶籍人口城鎮(zhèn)化率年提升1.5%的硬任務(wù)。(記者 毛麗萍 見習記者 焦陽)