2016年6月27日，廈門市第十四屆人大常委會召開全體會議聽取市人大常委、民盟廈門市委副主委朱獎懷做的關于《廈門市老字號品牌保護發展促進辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）的立法說明。此立法議案由朱獎懷領銜十位人大代表聯名提出，市人大常委、民盟廈門市委副主委朱獎懷受十位人大代表委托，向市人大常委會全會作《辦法（草案）》的立法說明。

由十位人大代表聯名提出立法議案，并最終促使議案走向立法，這是新中國建國以來首例，在我國立法史上具有里程碑的意義。而廈門民盟作為該項立法的推動者，歷時三年，始終關注、推動廈門老字號品牌的傳承保護與發展，不僅推動了廈門市老字號協會的成立，還借民盟市委專職副主委朱獎懷任人大常委的機會，以其個人身份領銜提出議案，推動了地方立法進程，也創新了參政議政與地方立法有效對接的新模式。

民盟是以文化、教育和科技為主界別的參政黨。廈門民盟長期關注我市文化發展。2013年12月，一些文史專家反映，廈門老字號企業經營困難，老字號生存的環境生態正趨于惡化。老字號品牌缺乏保護、老字號認定不規范、山寨老字號泛濫、部分老字號祖庭被拆而導致老字號商號滅失等問題日趨嚴重。這些問題引起了廈門民盟的重視。2014年1月12日上午，廈門民盟在團結大廈一樓多功能廳召集了廈門知名的老字號企業、廈門著名的文化人士、廈門市工商局、商務局、總商會、廈門商業聯合會、方志辦、閩南文化研究會等眾多的政府及社會團體，共同就“老字號的傳承與發展”召開專題研討會。與會的專家學者們認為老字號寄托了一種鄉愁、鄉情，在注重保護老字號文化價值和社會價值的同時，也要注重發掘老字號的經濟效益；在保護和傳承好老字號的同時，還應注重新字號的發展，有意識地培育未來的老字號。

經過近一年的準備，2014年12月9日，在民盟廈門市委會幫助下，一些廈門老字號企業發起的“廈門老字號協會”獲得廈門市民政局批準而正式成立。之后，協會通過發放問卷、實地走訪、座談交流等多種方式，開展了老字號現狀調查，于2015年2月發布了《廈門老字號企業發展狀況報告》，對我市主要老字號品牌的起源、變遷及老字號企業面臨的問題進行了全面整理。

同時，民盟市委和老字號協會聯合組成課題組，對老字號困境的深層次原因進行分析，認為老字號面臨的問題亟待通過立法加以規范與解決，經過多地調研、多方論證，形成了《廈門老字號保護立法調研報告》。該報告論述了保護和發展廈門老字號的意義、對廈門老字號實行立法保護的必要性和可行性以及廈門老字號保護的基本框架。

2015年2月“兩會”期間，由朱獎懷領銜十位市人大代表聯名，提出《關于保護廈門老字號立法的議案》被列入市人大常委會2015年立法計劃調研項目。此后，立法議案代表會同民盟廈門市委會、廈門老字號協會共同組建立法起草工作組。老字號保護立法全國尚無先例，也無上位法可循，工作組一方面加強學習，收集了全國各地與老字號品牌保護相關的法規、規章，組織到臺灣、廣州、南京、杭州和紹興等地考察學習；另一方面對法規草案有關問題進行研究和論證。2015年9月，工作組向市人大常委會提交調研報告和《辦法（草案）》初稿。2016年3月，該立法議案列入市人大常委會2016年立法計劃正式項目。經征詢專家、企業和行業協會等多方意見，形成《辦法（草案）》修改稿。2016年5月《辦法（草案）》及立法說明被提送市人大常委會。

2016年6月29日，市人大常委會將分組對《法規（草案）》進行第一次審議，法規起草工作組指派四位成員（民盟盟員）列席分組審議并備詢。6月30日，中央電視臺cctv-2“財經頻道”在早晨的“第一時間”欄目對該話題進行了專門的報道。”