自1963年英國(guó)申請(qǐng)加入歐共體迄今，這對(duì)“歐兄歐弟”圍繞歐洲一體化的出與進(jìn)、留與退，老戲常演，常演常新。如1972年加入歐共體后不久，瑪格麗特·撒切爾就認(rèn)為，英國(guó)高估了入歐之利乃“重大政治錯(cuò)誤”；更為嚴(yán)重的是，國(guó)人越來越不考慮國(guó)家利益，而更多談?wù)摎W洲的重要性。

1993年，經(jīng)漫長(zhǎng)的折沖樽俎，英國(guó)再次與歐盟“聯(lián)姻”，但又刻意與之若即若離：不使用歐元，不加入申根；“入歐”迄今23年，經(jīng)時(shí)光雕刻、歲月打磨，“一體化”概念天光云影，朱顏已改，如今張揚(yáng)地宣布“離婚”，折射出其艱難心路：老牌帝國(guó)不甘以“歐洲一員”之位，受超國(guó)家組織支配。

回想起來，2015年5月7日，戴維·卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)保守黨贏得議會(huì)選舉，為延攬反歐盟黨派組成聯(lián)合政府而承諾，2017年末之前就是否“留歐”公投。換言之，卡氏出于國(guó)內(nèi)政治運(yùn)籌的考慮，打起公投大纛。公投揭曉后，老卡以尊重民意為由離開唐寧街，似乎早做好“大不了顛”的心理準(zhǔn)備。

約一年前，前保守黨首相約翰·梅杰在被問及“脫歐”概率有幾何時(shí)，答曰50%。此次公投結(jié)果顯示，3355萬張選票中的51.9%贊成脫歐。看來，梅氏的預(yù)測(cè)是準(zhǔn)確的，作為資深政治家，摸準(zhǔn)了本國(guó)不安分、不服氣、不買賬的“脫歐”群體（其中不乏政治家、戰(zhàn)略家）的思想脈搏。盡管投票前他也極力勸說留歐，但人微言輕，回天無力。

從國(guó)家利益層面看，“脫歐”與“留歐”的選擇，實(shí)乃復(fù)雜而巨大的“戰(zhàn)略方程式”，涉及景氣、貿(mào)易、金融、就業(yè)、所得、教育、旅游、海關(guān)、移民甚或外交、防務(wù)、反恐、情報(bào)合作等國(guó)家安全方面的諸多事務(wù)。要言之，此系國(guó)家事權(quán)，實(shí)乃運(yùn)籌于廟堂之上的國(guó)之大事。

一般來講，如此大事須由白廳的相關(guān)部委反復(fù)推敲、制定預(yù)案，交由議會(huì)外事委甚或唐寧街的安全內(nèi)閣定調(diào)，再交由國(guó)民選擇；應(yīng)是由上而下的決策過程，而非自下而上、輕率地付諸一人一票。事后，英倫三島數(shù)百萬人連署要求再次公投，證明不少人對(duì)僅憑切身利益或樸素感情投票的反悔。

“天要下雨，娘要嫁人”，只能順其自然。固然，“脫歐”不至于給英國(guó)的外部安全環(huán)境帶來毀滅性影響，但新舊交替，必亂一氣。自“脫歐”之日起，倫敦將忙于打離婚官司，漫長(zhǎng)離婚路，短則兩三年，長(zhǎng)則四五年，對(duì)其國(guó)際地位、對(duì)外關(guān)系產(chǎn)生的影響不容小覷。

撫今思昔，從丘吉爾到撒切爾，再至卡梅倫政府，英國(guó)外交基本遵循“三環(huán)外交”思想：昔日牽挽美歐蘇，今日攜手美歐中。不論是敵我友，抑或你我他，運(yùn)籌這組三角關(guān)系，需竭盡全力尋找利益與原則的平衡點(diǎn)，同時(shí)在三個(gè)雞蛋上跳舞。而這正是英國(guó)外交的看家本領(lǐng)。

從對(duì)歐外交看，英國(guó)歷來喜歡打歐洲牌，即謀定后動(dòng)，牽線搭橋，為本國(guó)外交作最佳服務(wù)。“脫歐”之后，英必須思考如何重新構(gòu)筑與歐盟乃至對(duì)德法意等國(guó)的雙邊關(guān)系。

在對(duì)美外交上，英國(guó)仍將致力于保持“特殊關(guān)系”，為其對(duì)歐、對(duì)華外交服務(wù)。英美圍繞“跨大西洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定”（TTIP）等方面會(huì)有齟齬、鼓點(diǎn)不一，但不致有太大折騰。

展望中英關(guān)系，兩國(guó)“站在合作的黃金十年邊緣”。這種戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，乃倫敦基于全面中國(guó)觀毅然拍板使然，亦受益于雙邊關(guān)系內(nèi)在動(dòng)力推進(jìn)，兩國(guó)關(guān)系不會(huì)一“脫”就變。

（作者系第十屆、十一屆全國(guó)政協(xié)委員，著名國(guó)際問題專家）