6月27日向社會公布的《中共北京市委關于深化首都人才發展體制機制改革的實施意見》（下稱《意見》）對這一問題，給出了局部解答。

在《意見》中，明確提出北京市將通過實施《北京市積分落戶管理辦法》，研究設立創新創業指標，并列出“優先辦理引進”目標對象，他們包括：獲得一定規模創業投資的創業人才及其核心團隊、投資資金達到一定規模且市場貢獻突出的投資管理運營人才及其核心團隊、高新技術企業以及文化創意領軍企業骨干、創新創業中介服務人才及其核心團隊等等。此外，《意見》還提出，對于對社會貢獻突出且確有用人需要的單位，將建立人才引進的綠色通道，以建立市場導向的人才引進機制。

在2015年底向社會征求意見的《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》中，也曾列出關于創新創業人才的落戶分值。在當時公布的《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》規定：在經認定的科技企業孵化器及眾創空間中的創業企業就業，且符合一定條件的申請人，工作每滿1年加2分，最高加6分；在經認定的科技企業孵化器及眾創空間、技術轉移服務機構、相關專業科技服務機構就業，且符合一定條件的申請人，工作每滿1年加1分，最高加3分。

然而，2015年底出臺的這份《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》并沒有明訂能夠落戶北京的門檻分值和起始分值，而是由北京市政府“根據年度人口調控情況”，每年向社會公布落戶分數線。在該辦法于2015年12月30日結束征求意見后，北京市政府也尚未再提出確定版本的積分落戶政策。

根據北京市委市政府此前已做出的決策，到2020年，北京市的常住人口須控制在2300萬人。但至2014年末，北京市常住人口已達2151.6萬人。這意味著，倒2020年以前，北京只剩不到150萬人的人口增長空間；且在2016年內，北京中心城區的“城六區”還被市政府要求須實現常住人口“由增轉減”的拐點。在此背景下，誰能成為北京積分落戶政策的潛在贏家備受輿論關注。

推進海外和外籍人才管理改革

除了積分落戶的優先引進對象外，在這份《意見》中，圍繞海外人才和外籍人才的改革措施或試點探索頗具亮點。

例如在國有企事業單位，引進或聘用“經市級人才主管部門認定的海內外高層次人才”，可根據國際薪酬標準采用年薪制、協議工資制等方式支付，人才薪酬不受單位工資總額限制。北京市市屬高校、科研院所邀請外籍高端人才，可參考市場標準，探索用外匯支付勞務費用。

在鼓勵中外交流合作、引進外籍科教人才進京方面，《意見》提出，將推進北京市科技計劃（項目）對外開放，支持外籍高層次人才領銜或參與承擔。要在北京自然科學基金中增設“國際（地區）合作與交流項目”、“海外及港澳臺學者合作研究項目”和“境外青年學者研究項目”，柔性開發國際高端智力。將支持在京高校、中小學、職業院校等與國外相關機構合作，開展聯合辦學、科學研究和人才培養等工作，并在引進外籍教師和國際教育資源等方面提供便利條件。此外，還將探索外籍人才擔任新型科研機構事業單位法人代表、相關駐外機構負責人的制度。

而在中央“八項規定”施行后，學界頻頻反映的學者出國審批標準過于嚴苛、有礙正常學術交流等質疑，《意見》也給予了回應，規定“實施導向明確的區別管理，健全科研人才因公臨時出國（境）分類管理機制，建立更為便捷的審批模式”。

此外，《意見》還就京津冀人才一體化發展、創新人才評價機制、推進財稅金融保障機制、加強知識產權保護等方面做了規定，并規劃到2020年，要在北京建立與全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心等四大城市戰略定位相適應的人才發展治理體系。